国际组织项目管理的模式与经验探讨

 

1.1 研究背景

20 世纪 80 年代之后，随着艾滋病在全球范围内流行和蔓延，更多的国家政府、国际组织与非政府组织重新认识了艾滋病的防治工作；仅仅依靠一国之力已经不能有效对其防治，必须借助各国之间的密切合作。因此逐步产生了一个多层次的以全球公共健康作为核心的、联合国为主导的防治艾滋病合作制度。中国作为国际综合防治系统的发起国和受益国，获得了联合国及有关非政府组织的帮助，国际社会对中国艾滋病防治实施了大量的国际援助。 2002 年以后，艾滋病国际合作项目在中国深入开展，在云南先后启动了中英性病艾滋病防治合作项目、美国国际发展部署项目、中澳项目以及其他国际非政府组织项目，不仅扩展了合作的内容与领域，同时提升了合作水平与层次。国际合作项目的参与，势必对进入迅速增长阶段的中国艾滋病防治发挥了巨大意义。中美 G 艾滋病防控合作项目在汲取了多个此领域内国际合作项目的经验，并在十余年的实践之后，形成了一套开展项目管理的理论与经验，对充分利用多方资源、有效实现项目目标有至关重要的左右。本文以中美 G 艾滋病合作项目为例，介绍以引入利益相关方的管理为项目管理思路进行项目设计与实施，并以开展督导与评估作为项目评价与提升手段，进行项目管理的模式与经验。 

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1.2 研究意义 

在经济全球一体化化趋势的推动下，国际之间的合作逐步加深，通过各种不同形式体现的国际合作也在积极增长。国际组织合作项目在发展中国家尤为多见。国际机构合作日益成为快速提升国内外共同目标的一种主要途径。同时，对国际合作项目的研究也在不断增加并产生了各类理论。然而国际合作项目失败案例亦十分常见。通过资料和实践显示，诸多该类合作项目开始运转后缺乏成熟国际项目管理模式，合作方界面不清、机制不完善，实施效率低下，与项目初始设计偏差较大，导致结果与预期相差甚远。引发这些问题的关键往往存在于在跨文化的国际组织中，与合作方关系的梳理以及项目的评估未得到充分重视。 国际项目的管理涉及资源众多，项目影响更深远，模式推广范围更广泛。虽然近几年，国际合作项目支持艾滋病防治工作在中国的发展极快，但是很多研究评价具体表现为项目分类方面的探讨，有关项目评价很少提及，也仅仅处于理论模型探讨，缺少实证研究。因此研究国际合作项目对于中国开展艾滋病项目具有历史意义。本文通过分析中美 G 艾滋病防治国际合作项目的特点，总结其作为非盈利机构，以识别和对利益相关方的管理为出发点，重视跨文化因素和项目评估与结果利用等方面相互间作用，探索其完成多方预期的战略规划、项目管理的模式与经验，为进一步完善项目管理理清思路，最大程度利用国际合作项目优势，整合资源，相互补充，积极体现项目功能，获得良好工作效果提供参考。 

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第二章 项目及国际项目管理理论基础 

 

2.1  项目及其管理的定义与特点 

项目是一个比较特殊的被完成的有限项目。其是在一定的时间内、符合一些特定目标的和多项目有关工作的总称。美国项目管理协会发布的项目管理知识体系中，项目是指为创造某一独特产品或者服务而采取的暂时性努力。项目不同于国家或单位常规性任务, 具有非常明显的临时性。 项目的特点可以总结为：1 目的性；2 独特性；3 关联性；4 冲突性；5 生命周期性。项目管理是指将各种人员、方法和系统结合在一起，按照规定的时间、预算、质量和目标完成项目的各项工作2。有效的项目管理是指在规定用来实现具体目标和指标的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。 通过一个临时性的专业柔性组织，将项目作为对象的系统管理方法，高效计划、组织、指导和控制项目，以便动态管理项目整体过程以及优化协调项目目标。这一定义充分表现出项目的哲学与方法特点。 项目管理理论与实践方法在各行各业的大小项目中都得到了广泛的应用。国际组织项目多体现于扶贫与发展、环境与教育、卫生以及其他多领域的项目。运作方式有以下两种：一是同国家或省一级相关部门建立项目合作伙伴关系，签署项目合作备忘录并在国内注册成立区域办事处，具体开展合作项目的管理和运作工作。二是在同国内相关机构或组织建立合作伙伴关系后，直接资助或委托合作伙伴或第三方管理和实施项目活动。实施操作模式包括：技术支持、建立项目示范点(区)、培训与能力建设、研究项目、学术讨论会。项目管理的理念主要有：关注利益相关方、发展的可持续性、项目周期管理、推动制度化建设等。 项目管理特点具体表现为下列方面：对象的特殊性；2 管理的系统性；3 组织的临时性和高度柔性；4 管理系统的目标性；5 管理方法的开放性。 

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2.2 国际组织合作项目的特点

英国学者邓宁从 50 年代开始研究国际合作项目，其认为国际合作项目与对外直接投资是为了承担一种或者几种组合职能；其一是产品、原材料和工艺技术的适应和改善；其二是材料或者技术研究；其三是研究的科学化或者最小化成本；其四是了解国外项目技术发展变化。英国古典学派之一的斯密绝对优势理论认为：每个国家都根据其有利的条件组织专业化合作，之后实行彼此交换，则对全部交换国家都是非常有帮助的。各个国家都根据自身条件实行分工与交换，促使各国的资源与资本都获得最大程度的运用，有效提升工作效率。

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第三章 G 项目管理实践 ........ 10 

3.1 中国 G 艾滋病防治国际合作项目状况........ 10 

3.1.1 艾滋病防治国际合作项目在中国的现状 .... 10 

3.1.2 艾滋病防治国际合作项目在中国的发展趋势与挑战 ..... 11 

3.2G 项目的管理实践....... 12

3.3G 项目利益相关方参与的项目管理模式...... 14 

第四章 G 项目的管理经验与改进提升 ..... 27 

4.1 中美 G 合作项目的管理经验与特点..... 27 

4.1.1  中美 G 合作项目的成功经验 ......... 27 

4.1.2 多重利益相关方参与管理的模式特色 ........ 28 

4.1.3 中美 G 项目中的督导评估 ...... 29 

4.1.4 G 项目管理模式选择的原则 .... 30 

4.1.5 加强 G 项目管理的建议 .... 31 

4.2 国际合作项目的管理思路与措施......... 33 

4.2.1  以利益相关方参与为思路、督导和评估控制为管理手段 .......... 33 

4.2.2 更广泛的利益相关方关系的思考 ......... 33 

4.2.3  建立利益相关方战略伙伴关系，提升项目管理水平 .... 34 

第五章 结论 ...... 36 

 

第四章 G 项目的管理经验与改进提升 

 

4.1 中美 G 合作项目的管理经验与特点 

随着形势变化与艾滋病防控工作的特殊性，合作模式进行转型，G 项目从最初成立以来的向中国政府提供技术与资金支持的模式逐渐顺应形势，转型为技术合作为主、资金支持为辅，以政府间合作为主，并增加与非政府组织的合作，为政府合作提供有利支持、补充、参照与模式推广。在具体项目设计中注重国际与国内、中央与地方，政府与非政府，高危人群与患者的，行政单位与社会媒体、社区等多个利益相关群体的参与以及与项目相互作用，推动项目转型，形成一套较为完善的管理工具。 

（1）科学的项目管理结构：随着积极引入的国际合作项目，建立了国际组织和国家级省级机构合作落实项目，构建项目管理机构。独立管理，也就是在项目实施区域国际组织建立办公场所，这也是顺利实施项目的基本条件。国际合作项目早期具体是通过国际组织提供经费与技术支持，做好培训、监测与宣传教育工作。随着来源于各种渠道的国际组织独立实施项目工作机构的彼此协作，与其签订合同，通过有关机构科学计划与实施。 

（2）严谨的项目管理制度：我国当前开展的具体国际合作项目管理制度包括依托中方项目办公室对日常运作与外方构建专业的项目管理制度积极负责，执行项目机构具体包括中国疾控中心、各地卫生机构和非政府组织等。不同项目组织管理制度形成了极大的差别，并且一些管理模式会随着形势的发展而出现变化。不管以哪一种制度实施管理，其主旨都是获得国际社会的支撑进而在我国发挥防治艾滋病作用。 

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结论 

 

在近些年来的研究过程中，国际合作项目始终是我国艾滋病防治工作的主要内容，在国际成功实践策略推行本土化，贯彻落实艾滋病防治工作方面做出了巨大贡献。本文以中美 G 艾滋病防治为例探索了国际合作项目的模式与成功经验。利用与主要和其他利益相关方的战略伙伴关系开发领导力、提倡政策等措施，逐步构建与完善我国艾滋病相关的政策法规。对项目积极开展督导与评估，并获得丰硕成果： 

1、促使政府建立了政策倡导制度。中美艾滋病策略支持项目促进中宣部和全国妇联等部委联合防治艾滋病工作，构建与完善多个部门艾滋病防治联络员制度，同时省级开展的项目活动也建立了省级多部门合作制度，最大程度表现它们的优势，推动了跨部门与领域的合作。 

2、解决我国艾滋病防治经费不足问题。我国各级政府虽然近些年来已经增加了不同程度的艾滋病防治投入，但是艾滋病防治的实际需求依然产生了极大的缺口，本项目加入后，我国开始积极整合国际合作项目与政府资源，在各个层面上，国际合作项目的目标是统一于本地区的艾滋病防治活动框架，并且构成了防治工作，实现了管理与执行结构的一致性，经费彼此补充，技术共享信息。 

3、加强提高艾滋病防治能力。通过国际合作项目提供的援助，提高了我国艾滋病防治机构的硬件设施，同时，进一步提升了艾滋病防治工作人员的项目管理能力、专业技术水平。通过中美艾滋病防治项目提供的支持，与政府合作伙伴艾滋病实验室网络不断完善，在一定程度上解决了实验室检测设备存在的问题。支持开发的各项技术指标、操作手册等提升了基层工作人员迅速对问题进行处理的能力，规范了有关的技术要求，提升了工作水平。。同时，积极建设政府、非政府和乡村卫生工作人员综合能力也是主要工作。利用组织考察、研究会、开展培训班等各种方式提升了艾滋病防治工作人员的能力以及各个领域的实际工作在专业科研能力，培养了一批不但掌握国内外先进技术，又有丰富实践经验的艾滋病防治人才，他们已经成为我国防治艾滋病领域的主要力量。 

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参考文献(略)