恐怖袭击影响下中国在非洲基础设施投资社会脆弱性分析
本文是一篇投资分析论文，本文通过构建社会脆弱性模型，应用主客观数据，得到在不同年份区间中针对不同国家基础设施投资的社会脆弱性评价结果，并从时间、空间两个维度对评价结果进行分析。
第一章绪论
一、研究背景
当前非洲国家基础设施的互联互通正处于快速发展阶段，我国对非洲国家进行基础设施投资的项目数量、资金规模和合作深度都在稳步提升。2021年11月26日，国务院新闻办公室发表《新时代的中非合作》白皮书，强调深化基础设施合作并鼓励和支持中国企业采取多种模式参与非洲基础设施建设、投资、运营和管理。基础设施作为关系国民生计和国家发展的重要基石，其投资建设过程不仅会受到投资所在国国民政府和社会各界人士的热烈关注，还会受到其他国家势力的影响，导致相关基础设施投资项目受到较高的社会环境压力[1]。
非洲的稳定与安全对于顺利推进我国“一带一路”倡议以及保护我国在非洲投资、贸易等合法权益至关重要，中非携手打造合作共赢的中非命运共同体的过程离不开非洲相对安全与稳定的政治环境。非洲国家多为发展中国家，虽然其自然资源和矿产资源丰富多样、发展潜力和空间巨大，但也存在一定程度的社会安全稳定问题。恐怖主义近年来在非洲急速增长并广泛蔓延，作为政治暴力的一种，恐怖袭击已成为威胁我国海外利益的重要安全问题，恐怖袭击发生的可能性以及造成的危害进一步扩大，致使基础设施投资亏损甚至失败，进而对中非基础设施合作及有关政策的推行造成阻碍，因此应重视对非洲国家基础设施投资的恐怖袭击风险问题。
因此，准确评估非洲国家面临恐怖袭击的脆弱性是顺利推进“一带一路”建设、有效保护我国海外利益的必要支撑。从我国海外利益保护出发，根据社会脆弱性理论构建社会脆弱性评价模型以及指标体系，并基于开源数据分析社会脆弱性评价结果，以此提出有针对性的防范应对策略，为我国在非洲的基础设施投资建设保驾护航。
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二、研究意义
（一）理论意义
第一，本研究将恐怖袭击作为扰动因素应用于社会脆弱性分析，为恐怖袭击脆弱性的研究开辟了新的视角和思路。以往对恐怖袭击的研究更多集中于TVC模型的分析应用，而对于其中的脆弱性要素尚未有深度的剖析，本研究将社会脆弱性模型纳入恐怖袭击研究之中，建立一个由暴露性、敏感性、应对力组成的恐怖袭击社会脆弱性方程，对客体面临恐怖袭击时的脆弱性研究提供了理论支撑与指导。
第二，本研究对以恐怖袭击为扰动因素的社会脆弱性指标体系的建设具有一定的指导意义。通过构建社会脆弱性指标体系，为恐怖袭击影响下我国对非洲基础设施投资的社会脆弱性要素提供重要的理论参考价值。由于以恐怖袭击为扰动因素的社会脆弱性研究在针对不同客体时有其共通之处，因此本研究同时能够对其他客体在面临恐怖袭击时的社会脆弱性指标提供借鉴，使其他研究能够有选择的效仿本研究所构建社会脆弱性指标体系，建立并完善针对特定客体的恐怖袭击社会脆弱性指标体系。
（二）现实意义
第一，为我国在非企业、个人提供防范对策，切实保护我国海外安全利益。研究构建的社会脆弱性指标体系，能够使我国在非企业、个人对自身暴露于恐怖袭击之下的风险程度、自身敏感性与应对能力有科学的认知，以使其能够提前减少所可能面对的危险要素，帮助国家、企业、个人等投资主体采取针对性措施减少恐怖主义威胁，为中国的海外企业与务工人员的人身与财产安全提供保障。
第二，从防范、应对恐怖袭击的角度出发，为我国在非洲不同国家的基础设施投资偏重提供参考和指导，降低我国对非基础设施投资风险。研究通过具体的数值表征不同国家客体在面临恐怖袭击时的社会脆弱性，这不仅可用于潜在恐怖袭击之前的自我评估和社会评估，还可为我国在不同国家的基础设施投资偏重提供参考。习近平总书记指出“国家利益拓展到哪里，国家安全边界就要跟进到哪里”，由于《新时代的中非合作》白皮书的发布标志着中非基础设施合作将持续深入开展，且恐怖主义已成为非洲部分国家的重大威胁，因此我国在非基础设施投资海外利益保护的研究能够同时为中非基础设施合作的推进保驾护航。
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第二章相关概念及理论基础
一、基础设施
（一）基础设施的内涵和外延
基础设施的概念最早由美国经济学家Paul Rosenstein-Rodan于20世纪40年代提出，又称社会间接资本或社会先行资本，其最初被定义为社会先行资本（social overheadcapital），主要包括交通、电力、水利等设施[1]。由于本研究所涉及的核心问题为“中国对非洲基础设施投资”，所以以下对基础设施内涵与外延的界定以中国为标准。我国对基础设施的通用定义为：基础设施（infrastructure、basic facilities）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，它是社会赖以生存发展的一般物质条件[2]。由此，基础设施实质上是一种物质工程设施，其根据项目内容、所在区域、发展阶段不同，可以划分为不同的基础设施类别（见表2）。
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二、恐怖袭击
（一）恐怖袭击相关概念的界定
在对“恐怖袭击”的相关概念进行界定前，需要首先厘清“恐怖主义”的定义，“恐怖主义”是一个范围更广的概念，包括恐怖袭击事件和恐怖极端主义思想。各个国家和组织对恐怖主义的界定不同，迄今为止并没形成统一的定义。对于恐怖主义比较有代表性的定义如下所示：
《中华人民共和国反恐怖主义法》：恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。
欧盟委员会《打击恐怖主义框架决定建议书》：恐怖主义是由个人或组织故意实施的反对一个或多个国家、其制度或人民，以达到恐吓人们或极大地改变或摧毁一个国家政治、经济或社会结构的行为[1]。
美国刑事司法标准与目标咨询委员会：恐怖主义是基于政治目的为了在整个社会或社会的大部分人中产生恐惧的暴力性犯罪行为[2]。
全球恐怖主义指数：恐怖主义是非国家行为者通过使用恐惧、胁迫、恐吓等非法武力和暴力手段，以达到其政治，经济，宗教，社会等目的。
全球恐怖主义数据库：恐怖主义是由非政府组织或个人，威胁或实际使用非法武力或暴力，通过胁迫或恐吓以达到政治、经济、宗教或社会目的的行为[3]。
由于本文中有关恐怖袭击的数据取自全球恐怖主义数据库，因此采用全球恐怖主义数据库中对恐怖主义的定义，恐怖袭击则是指基于恐怖主义定义中的各要素而实施的攻击活动及行为。
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第三章 社会脆弱性指标体系构建 ................ 50
一、指标体系构建基础 ............................ 50
(一) 指标选取原则 .................................... 50
(二) 指标体系构建方法 .......................... 51
第四章 社会脆弱性分析 ......................... 121
一、构建社会脆弱性模型 ........................... 121
(一) 模型构建 ........................... 121
(二) 评价对象 ............................. 122
二、数据来源及处理 .............................. 122
第五章 中国在非洲基础设施投资的安全利益保护对策 .................. 146
一、降低基础设施投资建设的暴露性 ............................ 146
(一) 参与反恐合作,助力消除非洲国家面临的恐怖威胁 ............. 147
(二) 注重信息安全,加强投资宣传信息保护 ................................. 147
第五章中国在非洲基础设施投资的安全利益保护对策
一、降低基础设施投资建设的暴露性
根据社会脆弱性评价结果，恐怖袭击影响下中国对苏丹、尼日尔、埃塞俄比亚、莫桑比克、埃及、尼日利亚、肯尼亚、刚果民主共和国、喀麦隆的基础设施投资为中、低暴露性水平，南非、阿尔及利亚为中、高暴露水平，因此在南非、阿尔及利亚进行基础设施投资时应特别关注其存在的暴露性问题。
根据前文所确定的指标影响力权重，暴露性下的指标按重要程度由高到低分别为新闻媒体报道频率（0.0652）、参与运营管理程度（0.0564）、恐怖袭击次数（0.0564）、监狱关押率（0.0477）、投资人员规模（0.0326）、投资资金规模（0.0326）、宗教冲突（0.0216）、国内冲突（0.0261）、恐怖袭击趋势（0.019）、恐怖袭击手段（0.0166）、恐怖袭击组织（0.0154）。在暴露性较高的国家中，可从上述指标中提取降低暴露性的举措，包括参与反恐合作，助力消除非洲国家面临的恐怖威胁；注重信息安全，加强投资宣传信息保护；完善投资策略，减少投资建设受关注度。
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第六章结论
一、研究成果
本文以获得恐怖袭击影响下中国在非洲基础设施投资社会脆弱性评价结果为目标，运用社会脆弱性指数法、内容分析法、检查表法、访谈法等方法建立社会脆弱性评价指标体系，通过构建社会脆弱性模型，应用主客观数据，得到在不同年份区间中针对不同国家基础设施投资的社会脆弱性评价结果，并从时间、空间两个维度对评价结果进行分析。主要成果如下：
（一）非洲基础设施遭受恐怖袭击特点及时间演化阶段总结。研究发现，特点方面，非洲北部、西部、东部、中部、南部皆存在恐怖袭击现象，尤以萨赫勒地区在非洲恐怖袭击中占据突出位置；如“博科圣地”、“青年党”等恐怖组织皆具有非洲本土化特征；恐怖袭击目标“由硬到软”，恐怖活动外溢特征明显，活动范围由本国向邻国扩展，恐怖袭击手段多样。将非洲基础设施遭受恐怖袭击时间演化阶段划分为缓慢增长期（2005-2011年）、高速增长期（2012-2014年）、逐步衰退期（2015-2020年）三个阶段。
（二）确定基础设施遭受恐怖袭击的非洲重点地区国家。基于全球恐怖主义数据库（GTD）、“中国全球投资追踪”数据库（CGIT）、《2020年度中国对外承包工程统计公报》及历年对外承包工程发展报告，将非洲各国遭受恐怖袭击数量与中国对非洲国家承包工程累计完成营业额进行碰撞，提取在以上两类数据中皆位居前列的国家，确定为基础设施遭受恐怖袭击的非洲重点地区国家，包括埃及、阿尔及利亚、苏丹、尼日利亚、尼日尔、肯尼亚、埃塞俄比亚、喀麦隆、刚果民主共和国、莫桑比克、南非11个非洲国家。
（三）确定以恐怖袭击作为外力冲击时的社会脆弱性基本框架，并以此为基础构建恐怖袭击影响下中国在非洲基础设施投资社会脆弱性评价指标体系、构建社会脆弱性模型。梳理分析现有社会脆弱性不同框架的要素和逻辑结构，形成包含暴露性、敏感性、应对力三个要素的社会脆弱性基本框架，建立3个一级指标、7个二级指标、22个三级指标、53个四级指标构成的指标体系，构建V=（E+S）/R的社会脆弱性模型。
参考文献（略）
