共享信息服务管理平台总体设计

第 1 章 绪论

 

1.1 研究背景及意义

在我国经济和社会发展不断进步的同时，必将显现快速发展所带来的弊端。国土资源部统计，最近几年全国地质灾害数量明显增加，对地方经济和各行各业的发展带来了很大冲击。保护环境、平衡发展对每个行业和企业提出了更高的要求。我国当前经济和社会发展的关键点是科学发展及自主创新，电信业竞争关键点已从通信网络转向服务及业务方面。推进通信基础设施共建共享不光是经济责任，还是政治使命。

1.1.1 共建共享背景

2008 年，在中国“大部制”改革背景下，原信息产业部调整为工业和信息化部，将科技工业与信息化进行编制整合；同年 8 月，审计署发布审计报告，显示电信行业缺少统筹布局，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3 左右；同年 9 月，工信部和国资委联合下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求重组后的三大电信运营企业必须共建共享电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率；同年 12 月，三大电信运营企业共同签署《中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议》。​

2009 年 7 月，电监会和工信部联合发布了《关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知》，工信部发布了《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》；同年8 月，工信部和国资委联合发布了《关于 2009 年电信基础设施共建共享考核工作的通知》，将共建共享工作正式纳入电信运营企业的绩效考核中。

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1.2 研究现状

目前国内的电信基础设施共建共享管理系统在很多的省市已经投入使用，如：北京、黑龙江、福建、四川等地都建成了各自的系统。目前，大多数地区实施的共建共享仅仅针对部分资源进行了管理，没有对铁塔、基站、管道以及室内分布等全部设施进行管理。美国等发达国家很早以前就开始研究电信基础设施共建共享管理体系，有很多成功经验可以用来借鉴，我们将国外先进技术和本地实际相结合才能设计与实现适合本地的电信基础设施共建共享管理系统。

为促进辽宁通信产业发展，设计并研发辽宁电信基础设施共建共享管理系统是行之有效的，该系统为电信基础设施的共建共享提供信息监督管理服务及运营功能。据辽宁省通信管理局统计数据显示，至 2015 年底，全省共有铁塔 1 万多座、基站 2.2 万个实现了共建共享，节省投资超过 50 亿元。辽宁省电信基础设施共建共享平台功能包括：基站铁塔管理、线路传输设备管理、数据分析表格管理、占用资源管理、建设标准管理、日常数据维护管理等。它既是电信监管部门的系统管理平台，又是电信运营企业的业务服务平台。​

​电信基础设施共建共享工作需要统计繁多的基础数据，工作效率低下。基础数据在统计过程中经常出现差错，更新不够及时，更重要的一点是监管部门难以有效实施监管功能。目前辽宁省电信设施共建共享工作主要在各地市级运营企业之间展开，信息报批流转是通过发文形式实现，这大大降低了工作效率。因此亟需建立一套集监管部门和三大电信运营企业之间统一有效的电子信息系统应用平台及相应的连接各应用主体的配套网络工程，这个平台既为电信运营企业之间的共建共享业务流转处理提供全自动和高效的业务运转模式，又为电信监管部门全面摸清电信运营企业共建共享工作实际情况奠定基础。

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第 2 章 共建共享政务信息化管理平台系统设计方法

 

2.1 设计基本理论及方法

2.1.1 共建共享政务信息化管理系统

(1)共建共享政务信息化管理系统的概念在对信息化管理平台进行系统设计之前，首先我们应明确什么是管理信息系统？管理信息系统(MIS，Management Information System)即是以管理、信息及系统为基础发展起来的。在这个系统中，信息流将贯穿整个管理系统，并必须强调在管理决策中该系统的重要性。管理信息系统概念为一个由人、计算机等组成的能进行信息的收集、传送、储存、加工、维护和使用的系统。

通过电子政务实现对企业的信息化管理，能够对通信企业的各种运行情况和运行数据进行统计分析，实测企业的运行情况；利用大数据和云计算分析，分析企业目前的状况和存在的问题；企业综合管理层根据数据情况，从企业全局出发，辅助企业决策，同时，企业也可以在管理层的指导下，对企业发展进行全面规划；通过信息处理，控制和管理企业的行为，从而达到实现国家通信统筹规划目标的作用。

电信基础设施共建共享是指两个或两个以上的企业在遵循相互协议规定的有关技术和商业条款基础上共同使用和分享建设的基础设施(及相关的公共资源)的行为。共建共享，顾名思义，就是在共建的基础上实现共享。在通信领域为了改变早期三大运营企业各行其是，各扫门前雪，造成建设浪费的局面，第一章中提到的工业信息化部和国务院国土资源监督管理委员会于 2008 年共同发布的[235 号令]就是针对当时的情况发布的紧急通知。

 

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2.2 需求分析

通过前期调研，了解到辽宁省通信基础设施共建共享规章管理已经建立完成，初步的管理流程已经明确，同时，也面临着政务管理系统的功能需要扩展的问题。考虑到软件开发平台的发展与更新，根据工信部和国资委的要求，通信基础设施共建共享建设管理迫在眉睫。针对辽宁省 14 个地市，管理近万的通信资源工作任务极其复杂，故辽宁省通信监管部门倡议开发一个通信基础设施共建共享政务管理系统平台，实现在地方通信监管部门统一监管下，各运营商协同配合开展公务执行管理机制，以提高公务管理水平。

2.2.1 政务信息管理系统的需求

在本项目开发之前，辽宁省通信基础设施共建共享平台处于起步阶段，人员和硬件设备初具规模，硬件和软件系统亟待升级。通信管理部门根据系统需求提出设计要求：

(1)提高系统工作效率，促进全面、深入的开展通信基础设施共建共享工作，进一步探索扩大共建共享对象和范围，推动通信基础设施建设科学、高效、快速发展。

(2)政务管理包括两个方面。管理部门对运营商已建资源的共享管理，实施集中备案、统筹协调、共享利用等综合协同管理；管理部门对企业拟建资源的共建共享管理，实施集中备案、统筹协调、共建储备等协同管理。

(3)分析目前政务管理的共建共享流转方式，根据现有国家政策和辽宁通信管理局的政策要求，必须要实现面向辽宁省通信管理局、各运营商省级和市级资源共建共享政务管理的审批管理和流程。

(4)按照升级后的设计思路，归集统计各运营商已建、共建和新建的资源信息，升级已有的动态资源信息数据仓库，实现为政务系统相关管理部门和运营商提供辅助信息。

(5)系统将限制在地方监管部门所辖的资源调控的范围内，只允许监管部门对资源占用情况和资源利用过程有协调监管权，而不参与资源生产过程的管理。

(6)通信基础资源的共建共享要实现从运营商的省公司至地市公司的全面监管，设计便于管理的完整的执行流程。

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第 3 章 系统平台应用规程设计及逻辑架构....................19

3.1 系统平台应用架构............................19

3.2 系统平台应用规程设计....................... 20

第 4 章 系统平台的功能规划与流程设计......................25

4.1 系统平台功能规划......................25

4.1.1 系统功能逻辑............................25

第 5 章 系统应用实施要求及维护....................37

5.1 通信资源共建共享管理系统网页参量...................37

5.2 系统应用业务流程......................37

 

第 5 章 系统应用实施要求及维护

 

​5.1 通信资源共建共享管理系统网页参量

依据系统应满足的功能及相互关系，网页示例如图 5.1 所示。​

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第 6 章 总结与展望

 

6.1 总结

“通信基础资源共建共享管理平台”是根据工业与信息化部和省政府要求，按照有关规定和规范，构建电子公务平台，实现共建共享工作的网上公务执行管理。借助当前电信信息化高度集成的条件，充分考虑当前的业务模式以及业务处理流程，建立集中的共建共享信息平台，加强资源整合监控和绩效考核。

本文主要完成如下工作：

(1)参与给出了辽宁通信基础资源共建共享管理平台应用规程设计及逻辑架构。

系统平台应用规程是由系统平台应用架构决定的，资源管理平台为系统平台提供支持，报表统计平台为数据应用提供支持。系统平台应用规程分为资源管理应用规程，公务执行应用规程和报表统计应用规程。系统平台由内到外分为数据层、应用服务层、WEB 服务层、网络层和应用层共计五个层次，其中数据库服务器、应用及地图服务器、WEB 服务器为双机热备份。

(2)参与给出辽宁通信资源共建共享管理系统的功能规划与流程设计。

系统平台功能规划分为功能逻辑和功能体系两部分，功能逻辑主要体现在资源管理、公务执行和报表统计三个方面，功能体系方面建立了系统功能架构和系统功能流程。系统平台功能设计则是从系统功能架构的应用端出发，结合系统功能流程而开发的。

(3)给出了系统应用实施要求及维护方案。

给出了涉及系统网页参量、系统应用业务流程、应用管理规程、资源管理应用管理规程及系统维护等五个方面的要求和方案。​

参考文献（略）