行政审批制度改革中政务信息资源共享问题与策略思考

本文是一篇信息系统与信息资源管理论文，笔者认为政务信息资源共享，使分散化的政府治理模式向集约化转变，使碎片化的职能部门向整体化整合，进而不断优化政府的服务职能，持续打造高效、廉洁、便民的行政审批，从而有效提高政府的治理能力和治理效率，持续提升公众的满意度，打造人民满意型政府。
1绪论
1.1选题背景与意义
近年来，随着科学技术的进步和信息化的迅速发展，信息资源成为世界文明、国家强盛、城市发展的重要组成部分，并深刻改变了人们生产和生活方式。党的十八大以来，基于我国信息应用的飞速发展和“互联网+政务服务”的深化应用，尤其是在最新二十大报告中明确指出“加快建设网络强国、数字中国”的部署要求，政务信息资源共享，打破了我国政府原有的条块分割和部门利益，使其“碎片化”得到了进一步整合，通过政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”等举措，有力推进了政府治理能力和治理效率的提高，推动了政府公信力的增强，公众的满意度指数持续上升，促进了社会的和谐健康发展。
1.1.1选题背景
随着大数据和电子政务的兴起和发展，政务信息资源整合与共享工作在协同部门业务合作、提高行政效率、满足政府管理需要、赋能经济社会创新发展均发挥了重要作用。各级政府在实践过程中认识到，政务信息资源共享的价值日益凸显，例如，为了加快构建数字政府，必须要求政府部门打通“信息壁垒”；为了改善营商环境，必须要求政府部门加强沟通衔接；为了解决日益严峻的安全问题，必须要求政府部门打破“信息孤岛”；为了优化便民服务，必须加强公众参与，要求政府各部门通力合作，加快政务信息资源共享，实现群众办事“零跑腿”。为推动经济社会的发展，我国积极发展“互联网+政务服务”，全面深化改革和体制机制创新，其中一项重点工作就是政务信息资源共享实践。

信息系统与信息资源管理论文怎么写

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1.2研究动态与评析
1.2.1国外研究现状
（1）整体性治理理论的研究。整体性治理理论起源于西方，是在政府管理“碎片化”背景下被提出的，经过近三十年的发展，已经形成了从理论内涵到应用实践较为系统性、较为完备的研究成果。
第一，关于整体性治理理论的理论研究。英国行政学家佩里·希克斯（Perri6）在1997年首次提出整体政府的概念，认为21世纪的政府应该是整体的、前瞻性、以结果为导向的政府，是解决新公共管理理念带来的碎片化问题[4]。同时，他进一步阐述了整体性治理理论有九个关键要素，即：部门间主义、跨功能合作、基于互联网的协调机制、中央集权化及增设机构扩展其职责、限制机构转嫁成本的能力、协同服务生产方式、个案管理者、信息管理与跨组织边界整合、整体预算与采购。其中最主要的就是，政府部门进行充分沟通与合作，达成有效整合与协同，强化执行措施和落实，从而完成政策目标的治理行为[5]。英国学者帕特里克·邓力维（Patrick Dunleavy）认为新公共管理理念导致美国、英国、加拿大等发达国家的政府机构破碎化、运用成本高等问题，不适用政府治理，提出整体性治理理论是解决“碎片化”的重要途径，强调政府建议要以公众导向提供服务、运用信息技术进行组织重建、一站式服务、数据库等[6]。克里斯托弗·波利特（Christoppher Pollitt）总结“整体政府”是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式，要求政府部门在某一领域强化团结协作，消除内部矛盾和不一致，整合现有资源，以期强化政策执行力，来为公民提供无缝隙的服务[7]。
第二，关于整体性治理理论的改革应用。该理论先后被英国、澳大利亚、美国、荷兰等西方发达国家运用在政府管理和治理中。德国学者Klaus Lend指出，大数据、云计算、“互联网+”的广泛使用，在需求收集、提升效率、降低成本、需求匹配上发挥着重要的作用，是未来政府行政审批发展的必然趋势[8]。学者Kubicek基于整体性治理理论提出在欧洲打造“一站式政府”（One-StopGovernment）,认为信息技术是破解公共服务的部门割据难题的重要途径，实现高效便捷的一站式服务[9]。挪威学者汤姆·克里斯坦森（Tom Christensen）总结了整体性治理理论的治理模式，等级式是指强化中央权威，纵向上推动整体政府改革，如组建新内阁、部委委员会、联合小组强化政府部门合作；协商式是指各利益主体通过“协商而非等级命令”的方式，达成部门间的合作、协调、统一[10]。
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2相关概念与理论基础
2.1核心概念
2.1.1行政审批
行政审批，作为一项重要的行政权力，由政府部门（包括具有行政许可权的行政机关或组织，如公安、司法等）对自然人、法人、社团组织提出的申请进行审查，通过特定相应法定程序，核准并确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。一般需要经过“接件-承办-核对-审批-收费-发证”等多个步骤进行流转，涵盖审批、核准、批准、同意、备案、注册、认可、登记、检验、年检等多种情况。
2.1.2行政审批制度改革
第一次提出“行政审批制度改革”的概念，在2001年10月，国务院行政审批制度改革工作领导小组印发《关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》，标志着我国行政审批制度改革的开端。《意见》指出“积极推行行政审批制度改革，对于促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义”“改革行政审批制度，需要审批的项目应规定清楚，公开透明，不需要审批的坚决不去审批”“要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务”。由此可以看出，行政审批制度改革是转变政府职能、提高政府效率和激发市场活力的落脚点，要求地方政府以自身建设和服务群众的需求主动采取相关行政措施，通过下放审批权力、削减审批事项、优化审批流程、完善审批服务、强化审批监管等一系列自我改革举措，做到最大化的给市场、企业松绑，推动经济社会持续健康发展。
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2.2整体性治理理论
2.2.1整体性治理理论概述
整体性治理理论，旨在通过协调、整合和责任的方式，将公民的需求和政府的职能结合起来，解决政府管理中如机构层级、部门职能、信息系统等各种“碎片化”问题，使政府部门由分散转向集中、由部门转向整体、由破碎转向整合，为公众提供全面、无缝的服务。这一理论依托于信息技术，旨在实现政府的全面整合和协调，使其能更好地满足公众的需求。
整体性治理理论是对新公共管理理论的一种扬弃和修正。20世纪90年代以来，由于信息技术的飞速发展和电子政务的普及应用，传统的公共管理论收到挑战，在社会发展、公共管理过程中不断显露不足和瑕疵，其市场化、分权化等特点导致政府部门过度细化、政府机构破碎化，出现了“各自为政”“九龙治水”“政出多门”等现实问题，一定程度降低了政府决策的办事效率和专业能力。在这种情况下，希克斯认为只有整体性治理可以解决碎片化管理问题，即通过不同部门的沟通、合作和协调达成共识，从而推动政策执行、实现目标的治理行为。
整体性治理理论，以政府部门与部门之间、部门内部机构的整体性运作为出发点，强调“协调”“合作”“整合”。要求政府部门建立跨部门协作机制，加强彼此合作，就信息、责任、文化、机构等进行整合，理顺部门职能权力，搭建政府信息系统，破解“破碎化”管理带来的各种问题。整体性治理理论，既克服了政府组织内部的部门主义、各自为政的弊病，又调整了社会和市场的横向关系，并发挥政府的战略协作与统筹服务的作用，构建一种政府与市场和社会通力合作、运转协调的治理网络。
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3 常州高新区行政审批制度改革中政务信息资源共享的实践研究 .. 23
3.1 政务信息资源共享实践现状 ....................... 23
3.2 政务信息资源共享的实地调查 .................... 23
3.3 政务信息资源共享实践成效 .......................... 33
4 行政审批制度改革中政务信息资源共享存在的问题 ...................... 36
4.1 价值理念相对缺失 ............................. 36
4.2 组织结构不够完善 ................................. 39
4.3 运行方式有待提质 ................................. 42
5 行政审批制度改革中政务信息资源共享问题的成因分析 .............. 48
5.1 公民导向不足影响信息有效共享 ......................... 48
5.2 部门壁垒众多阻碍信息有效共享 ........................ 49
5.3 制度保障缺乏限制信息有效共享 ................................ 50
6行政审批制度改革中政务信息资源共享的对策建议
6.1价值理念方面要强化以人为本服务理念
6.1.1坚持为民服务理念
习近平总书记多次强调，“要紧扣民心这个最大的政治”“坚守人民至上理念”“人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气”。在政务信息资源共享建设中，首先，基层各级政府要加大基础设施建设，以便民利企为导向，深入挖掘人民群众有什么需求、企业有什么需求，不断优化政务服务，实现政务信息资源整合共享，持续提升群众和企业满意度和获得感。进一步简化优化事项办理流程和手续，着力推进行政审批提质增效，打造群众企业满意的行政审批服务模式。各级地方政府需要聚焦老年人诉求，整合常用网站栏目、办事服务，打造“长者易用专区”；需要以用户需求为导向，推出100+高频“智能秒批”办理事项，实现机器审代替人工省，高质量提供高效便捷的政务服务。其次，提高工作人员服务意识，进一步提高工作人员思想认识，牢固树立为人民服务的宗旨意识，不断加强信息共享工作的自觉性和主动性，始终以公众为中心，将公众作为客户对待，换位思考、主动服务，充分践行“数据多跑路，群众少跑腿”的目标。最后，强化政府与社会公众的良性互动，应加大政务信息资源共享成果的宣传，通过“线上+线下”的方式，如政府官网、公众号、宣传折页、报纸等渠道宣传，让群众和企业了解共享带来的红利，让更多群众和企业知晓和参与政务服务网上办。同时，建议可以通过市长热线、政府官网、微信公众号、现场意见箱等方式，提出关于政务信息资源共享、数字政府建设、政务信息资源安全等方面的意见和建议，各部门根据情况及时进行反馈和改进，以更好的推动政务信息资源高效共享。

信息系统与信息资源管理论文参考

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7结语
政务信息资源共享，是深化行政审批制度改革和数字政府建设的基础性工作，是推进国家治理体系与治理能力现代化的有力技术支撑。经过多年实践和发展，我国政务信息资源共享建设工作已经取得了阶段性成效和突破性进展。但随着改革的不断深入，尤其是在当前大数据背景下，因政府治理的碎片性、数据的部门化、开放的随意性，政务信息资源深度整合和高效共享难以持续稳固推进，政务信息资源共享问题已成为制约行政审批效能、影响政务服务质量、掣肘政府治理体系与治理能力现代化建设的主要因素之一。
首先，以常州高新区为例，从整合、共享和应用三方面，全面梳理了政务信息资源共享在行政审批制度改革中的建设情况和成效发展，推导出政务信息资源共享能给行政审批制度改革深化带来新的动力和变革，改变了行政审批的传统模式、提高了行政审批的质效，优化了政务服务的质量。
其次，以整体性治理理论作为研究工具，结合调查问卷和现场访谈，综合分析了目前政务信息资源共享建设中存在的问题和不足，“碎片化”是制约政务信资源共享的重要影响因素，具体短板和不足主要体现在公民导向不足、部门壁垒众多、制度保障缺乏和技术手段滞后等四个方面。
最后，笔者提出了优化该区政务信息资源共享的有效举措和实施路径，从价值理念、组织构架、运行方式、技术支撑四个维度入手，在深化行政审批制度改革过程中，坚持为民服务理念、树立结果导向思维、培养数据思维意识等措施来强化以人为本的服务理念；加强改革顶层设计、加强政府职能优化和加强部门协调合作等措施来强化政府机构间的整合；打造信息管理的标准化、政务服务的标准化、监督评估的标准化来强化标准化体系的建设；构建政务共享平台、加强数据信息安全和优化培养人才机制来强化数据信息共享应用。通过这些务实的对策和路径，为全国优化政务信息资源共享提供可参考、可复制举措，最终推进国家治理体系与治理能力创新，打造人民满意型政府和数字政府。
参考文献（略