航空安全管理体系在S机场公司的推广探讨

本文是一篇公司治理论文，本研究表明，S机场公司未充分发挥航空安全管理体系效能，在应用航空安全管理体系过程中存在的主要问题包括安全目标未细化到位、岗位职责未分解到位、危险源识别能力不足、安全风险评估和管控水平不高、安全绩效指标不合理、安全绩效监测能力不足、安全教育培训质量不高、未开展培训效果评估等。
1  绪论
1.1  研究背景

公司治理论文怎么写

近年来，我国民航业保持了较快的发展速度。根据有关统计，2010年至2019年的十年间，国内民航年旅客运输量由2.68亿人次增长至6.6亿人次，年均增长超过10%（2020年和2021年旅客运输量受COVID-19影响下降），运输飞机在册架数由1567架增长至3818架，颁证民航运输机场数量由175个增加到238个，旅客吞吐量超过千万的机场由16个增加到39个。在快速发展的同时，民航安全运行总体平稳可控。截至2019年底，运输航空百万架次重大事故率十年滚动值为0.028，远高于世界平均水平0.292，自2010年8月25日至2019年底，运输航空连续安全飞行112个月，累计安全飞行8068万小时[1]。
但民航运行安全发展也存在一些隐忧。随着行业的快速发展，虽然事故征候和严重事故征候的万时率呈现下降的趋势（例如2011年严重事故征候万时率为0.016，2019年严重事故征候万时率为0.009），但事故征候和严重事故征候的总体数量呈现上升的趋势。数据显示，2011年全年共发生运输航空事故征候230起，其中运输航空严重事故征候10起，2019年全年共发生运输航空事故征候570起，其中运输航空严重事故征候11起[1]。虽然运输航空严重事故征候数量未出现明显增长，但运输航空事故征候数量增长了一倍以上。
安全是民航企业的生命线，保障航空安全是民航企业生存和发展的基础，也是这些企业的一项重要管理职能。航空事故不同于普通意外事故，其一旦发生往往是灾难性的，会导致大量的人员伤亡和重大的经济损失，还会造成巨大的社会影响。海因里希法则认为，在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。航空企业在持续快速发展的同时要想保证运行安全，必须将安全关口前移，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，由此建立一套相对全面、完善的安全管理系统至关重要。
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1.2  研究目的和意义
1.2.1  研究目的
近年来，S机场公司发生机场责任原因的鸟击航空器、外来物损伤航空器等不安全事件的数量与同类运输机场相比持续偏高，暴露了公司在安全管理方面的诸多不足。公司虽然实施了航空安全管理体系，但显然并未达到预期效果，体系效能未得到充分发挥，机场运行安全压力仍然较大，提升安全管理水平的问题亟待解决。
通过本文研究，期望达到主要目的：一是综合运用资料整理、人员访谈等方法，对S机场公司航空安全管理体系应用现状进行调查研究，分析S机场公司在推进航空安全管理体系应用过程中存在的主要问题及原因。二是综合运用安全管理及航空安全管理体系方面的理论，针对S机场公司航空安全管理体系应用中存在的主要问题，提出相应的改进对策，为S机场公司改善航空安全管理体系应用现状并因此获得安全管理水平提升提供一套行之有效的做法。三是为保证改进对策的顺利实施并取得预期效果，提出相应的保障措施。
1.2.2  研究意义
2021年上半年，为全面回顾行业安全管理历程，深化对民航安全工作的规律性认识，中国民用航空局部署开展“征集百条经验献礼百年华诞”活动，共收到150家单位报告的工作经验和做法3150条。对这些工作经验和做法进行分类后，按照条数由多到少进行排序，第1～3名分别是：建立健全航空安全管理体系425条，占所有报送条数的13.49%；深化“三基”建设401条，占12.73%；加强党的领导和建设355条，占11.27%。以上表明，航空安全管理体系应用问题仍然是当前民航企事业单位关注的重点和难点，同样也是S机场公司提升安全管理水平和实现可持续发展所面临的紧迫任务。
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2  航空安全管理体系理论基础
2.1  安全管理相关理论
2.1.1  安全管理的基本原理
安全管理既有管理学的特点，又有安全的属性，是管理学方法论在安全领域的具体应用，通过对企业的生产活动进行系统管理，达到减少和控制危害及事故的目标。安全管理基本原理是对管理学和安全学基本原理的继承、发展，其需要遵循管理和安全的普遍规律[42]。
系统原理。从系统论的角度认识和处理企业安全管理出现的问题，对安全管理工作进行系统性分析和采取系统性措施，以达到安全管理的优化目标。基本原则：动态相关性原则；整分合原则；弹性原则；反馈原则。
人本原理。管理活动以人为中心，坚持“以人为本”及“人民至上、生命至上”的安全理念。基本原则：动力原则；能级原则；激励原则。
预防原理。通过有效的管理、技术等手段，减少和防止人的不安全行为、物的不安全状态，以此降低事故发生的概率。基本原则：偶然损失原则；因果关系原则；本质安全原则。
强制原理。工作中采取强制管理的手段，以控制人的行为，使人的行为活动受到约束，从而实现管理目标。事故损失的偶然性、不可挽回性和人的冒险心理决定了安全管理工作需要强制。基本原则：安全第一原则；监督原则。
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2.2  航空安全管理理论及发展
2.2.1  航空安全管理理论发展
（1）技术致因理论阶段
20 世纪70年代之前，飞行事故主要是由于机械原因造成，管理特点是基于事故识别和分析飞行器的缺陷，不断改进航空器技术装备、改善飞机运行作业环境，大力推行标准化作业和安全培训。随着新工艺、新技术、新材料的应用，航空器适航性及设计制造水平快速提高，硬件设备可靠性大幅提升，作业环境不断改善，各项规章制度越来越健全，由此造成的航空事故率逐步降低。
（2）人为因素研究阶段
从20 世纪70 年代中期开始，人为因素造成的航空事故所占比率上升，技术因素造成的事故比率逐步降低。人为因素研究阶段认为造成航空事故的主要因素是从事航空安全生产的人，重点是机组（包括操作或决断错误、疲劳驾驶、技能不胜任、紧急情况处置不当等）。安全管理主要措施是以法规、标准规范人的行为，航空器设计纳入人机工程学、工效学因素，建立友好人机界面，建立驾驶舱资源管理，提升机组协作能力等。
（3）组织系统研究阶段
从20世纪80年代后期开始，重点研究组织和管理因素对事故的影响，强调从组织系统维度建构安全管理模式。安全管理措施重点是组织建设，要求组织责任必须明晰，建立容错防错机制；突出安全隐患排查治理，不仅要防事故，更要防隐患，既要防物的不安全状态，又要防人的不安全行为，既要防物理危险源，又要防状态危险源；突出安全文化建设，整个组织必须安全意识、安全制度、安全行为一致。
（4）全系统管理时代
21世纪以来，国际民航组织要求建立大系统总体安全观，各子系统安全功能必须衔接，服务提供者之间、服务提供者与国家之间安全衔接必须一致。以国际民航组织跑道安全计划为例，要求国家、运输机场、运输航空公司、空管单位、制造商等都要建立有效衔接。安全管理措施主要包括：建立有最低安全限度的监管框架、监测国家民航业整体安全绩效、协调和持续改善国家安全管理功能、支持服务提供者建立有效的航空安全管理体系等。
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3 S机场公司航空安全管理体系应用现状 ............................ 17
3.1 公司安全管理概况 ................................ 17
3.1.1 公司基本情况 ................................. 17
3.1.2 公司安全管理组织架构 ....................... 17
4 S机场公司航空安全管理体系问题分析 ........................... 25
4.1 访谈调查 .......................................... 25
4.1.1 访谈设计 ............................... 25
4.1.2 访谈过程 ............................... 26
5 S机场公司航空安全管理体系应用改进对策 .......................... 36
5.1 改进对策总体设计 ..................................... 36
5.2 安全政策和目标改进对策 ................................. 37
6  航空安全管理体系改进的保障措施
6.1  组织和制度保障
6.1.1  落实内外审制度
强化航空安全管理体系内审制度的落实。一是针对当前公司各部门对航空安全管理体系内部评审工作不重视的现实，建议公司主要负责人亲自参加航空安全管理体系内部评审工作，以提升各部门重视程度。二是严格落实每年至少进行一次航空安全管理体系内部评审的制度，评审邀请各部门经理、航空安全管理体系业务骨干等共同参与，深入细致收集、调研和整理包括安全政策和安全目标的适宜性、风险管理的有效性、安全工作总结、安全绩效考核报告、可能影响航空安全管理体系的变更、改进航空安全管理体系意见建议等在内的各类信息，确保能够对航空安全管理体系进行比较全面的评价。三是强化内审问题的整改落实，根据评价结果，通过采取调整安全政策和目标、调整安全岗位责任设置、调整安全管理程序及过程、调整安全管理资源投入等措施，落实内审问题的整改，确保航空安全管理体系工作持续改进。 
开展航空安全管理体系外审。在每年开展内部评审的基础上，按照公司有关制度安排，落实每3-5年进行一次外部评审的要求。外部评审时，邀请专业的评审机构对航空安全管理体系实施情况进行系统性评估，对于发现的问题，同样要推动整改落实，确保航空安全管理体系工作持续改进。

公司治理论文参考

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7  结论和展望
7.1  研究结论
航空安全管理体系是国际民航组织为保证航空安全提出的一种全新的系统化管理模式，众多航空企业通过建立航空安全管理体系，在防控安全风险、提升运行品质等方面起到了积极作用，但具体应用过程中也面临着很多问题和挑战，如何应用好航空安全管理体系，充分发挥体系效能，从而提升安全管理水平、管控安全风险，一直是航空企业的重点和难点问题。
本文以S机场公司为例，分析S机场公司在实施航空安全管理体系过程中存在的问题并提出改进对策。首先，研究了国内外航空安全管理体系理论及应用状况，整理分析了航空安全管理体系理论基础、各组成部分和要素的含义及其内在关系，为论文写作奠定了理论和实践基础。其次，通过资料整理分析、人员访谈等方法调查了S机场公司航空安全管理体系应用现状，找出其在体系运行中存在的主要问题。再次，综合运用安全管理体系理论和PDCA循环理论，为S机场公司改善航空安全管理体系应用工作提出改进方案。最后，为保障改进方案有序、顺利实施和收到良好的应用效果，提出了持续推进安全管理体系建设的保障措施。
研究表明，S机场公司未充分发挥航空安全管理体系效能，在应用航空安全管理体系过程中存在的主要问题包括安全目标未细化到位、岗位职责未分解到位、危险源识别能力不足、安全风险评估和管控水平不高、安全绩效指标不合理、安全绩效监测能力不足、安全教育培训质量不高、未开展培训效果评估等。必须在安全政策目标、安全风险管理、安全保证、安全促进等方面进行改进，提出的主要措施包括细化分解安全目标和职责、推动安全目标和责任落实、提升危险源识别能力、提升安全风险评估和管控水平、优化安全绩效指标、提升安全绩效监测能力、优化安全培训计划、提升安全培训质量、开展培训效果评估等。在如何落实改进措施方面，提出了组织和制度、资源和技术等保障措施。
参考文献（略）