成都市退役士兵就业创业能力培训项目案例探讨

本文是一篇创业管理论文，本文通过对成都市退役士兵就业创业能力培训项目进行案例研究，重点分析培训项目的规划设计、管理实施及服务保障三大要素，得出以下结论，以期对退役士兵就业创业能力培训工作提供部分参考。
第一章 绪论
1.1 问题的提出
退役军人是建设中国特色社会主义的重要力量。做好退役军人安置工作，有利于加强国防和军队建设，促进社会经济发展，维护社会和谐稳定，同时也是帮助退役军人发挥自己的才能，取得适合岗位。开展就业创业培训是促进士兵退役后参与就业的重要渠道。近年来，国家通过立法，“普惠+特惠”的双重体系保障等方式，开展退役士兵就业创业培训，既是进一步落实中央出台的相关政策，也是加快发展社会主义现代化建设的迫切需要，是新时代促进军、政、民团结一心，实现军民相互融合的重要内容，是推动社会人力资源发展的重要保障，于国家、军队、人民都是十分有意义的大事。因此，研究政府部门开展退役士兵就业创业能力培训，促进退役士兵提升综合能力水平，助力退役士兵平稳有序走上工作岗位，缓解社会就业压力是公共管理领域需研究的重要课题。

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1.1.1 研究背景
随着我国特色军事改革工作的纵深推进，部队体制结构不合理、不通顺已经成为制约国防和军队建设发展的突出问题。党的十八届三中全决定，要将深化军事和国防建设纳入全国改革总体布局当中。从根本上解决问题，必须以此为突破口，进行整体结构、流程重构再造，向系统力和结构力要战斗力。据有关部门统计，中国退役军人有5700多万，每年递增几十万①。如何高效地利用好这个庞大的“人力资源库”，让广大退役军人在广袤的经济发展和社会建设中贡献力量，成为当前建设新时代中国特色社会主义亟需解决的重要课题。国家从顶层设计开始，退役军人事务部门的应运而生，是为了更好、更有效地服务保障退役军人及其有关优抚对象的合法权益而成立的。推动构建退役军人服务保障制度，是实施“让军人成为全社会尊崇的职业”的重要举措。我国每年都有相当一部分军人退出现役，回到地方安置。在“大众创业，万众创新”的新形势下，促进退役军人就业创业，以创业带动就业，符合当前市场经济的发展要求和趋势。不仅能够有效的解决我国退役军人的安置问题，对于更好实现退役军人自我价值、促进地方经济建设而言也十分重要。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
政府机构合并改革的时刻，增设退役军人事务部门，这标志着我国对退役军人相关事务的管理、保障、服务等工作有了专门的机构，有了统一的保障。同时也意味着我国对退役军人相关工作的研究进入了更深层次的研究与探索。与此对应的是，退役士兵相关培训工作的改革创新也提上日程。退役士兵期许在经过部队的军事锻炼以后，回到地方社会希望能通过培训获得相应技能，增强综合素质，提升就业能力，解决就业岗位，谋求职业发展。要实现这些目标要求，仅仅依靠目前单向的培训机制，难以保障培训的效果。培训的现状和问题倒逼退役士兵培训机制的改革。要真正提升退役士兵教育培训的有效性，融合发展是最佳的实施路径。推进军、政、企、地多层面的人才培养，从整体设计、管理实施、退役军人自身素质等多个层面进行整合，形成优势互补，着力构建以顶层设计为先导、教学实施为主体，退役士兵自我教育和自我成长为抓手的退役士兵培训服务体系，最大限度地满足退役士兵的培训需求。付予林[8]（2020）在《对退役士兵进行职业技能培训的探索探究中》提到，开展退役士兵进行职业技能培训意在帮助其提高就业能力，维护社会安稳。黎新才等三人[10]（2019）在《浅谈退役士兵就业创业创新职业技能培训》也提到，当前的水平可以反映出退役士兵群体的就业前景不容乐观。调查结果显示，虽然约近四层的退役士兵工作有专业技能，但是超过半数的退役士兵的工作技术含量要求却不高。他们指出，对退役士兵来说，影响自身职业发展关键的几个因素分别是人际交往，约占百分三十五；工作经验，约占百分之二十；学历水平，约占百分之十八；职业技能，约占百分之十二，这反映出退役士兵就业以后从事的工作，主要是简单低端的劳动，没有太多技术要求。根据他们的调查显示，退役士兵参与职业培训整体情况不甚理想，参加超过三个月及以上的人数占比不到百分之二十，大部分退役士兵都仅仅是听过几节课或参加过几次讲座而已，没有接受良好的、系统化的职业技能培训。调查还显示，超过百分之三十一占的参训退役士兵认为学习动力不足，自我评价较低；不到半数的学员认为自我学习动力处于中等水平；只有不到百分之二十的学员认为自我学习动力较强。由此得出推论参训退役士兵的学习动力与培训效果有着最为直接的关系，学习动力越大，培训效果就越好。
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第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 就业创业
《现代汉语词典》认为，就业就是得到职业，参加工作。创业即为创办事业。为切实保障退役士兵就业创业，国家退役军人事务部门与多部门进行协同联动，分别从加强职业技能培训、加大就业支持力度、拓宽就业创业渠道等方面开展相关工作。在就业上，建立退役军人的工作情况登记表，实施实名登记，及时了解其工作状况，以便于实时掌握，摸清就业情况底数积极为退役士兵提供就业创业舞台；在机关、企事业单位在招收录用工作人员或聘用职工时，适当放宽对退役士兵的年龄和学历条件适当放宽，同等条件下优先招录聘用；加大公务员招录力度，明确报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同等条件下，优先录用建档立卡贫困户家庭高校毕业生退役军人。在创业方面，一是积极选拔优秀退役军人积极参与社会治理、稳边固边、振兴乡村等方面的工作，并积极支持退役士兵到基层党组织和城乡基层工作。二是实行用人基地或企业实习补助。对当年参加当年的退役军人军人企业进行创业培训的企业或者基地，根据其实际完成的数量，对其提供了实习补助。三是要强化培训基地、实训基地、就业基地和创业基地等方面的考评和评价，并设立激励制度。四是强化创业扶持，持续加强就业创业服务，鼓励有创业意向的退役士兵参与创业培训、项目推介，以贷款担保、创业补助等方式引导、鼓励和扶持退役军人，使其能以自主创业的方式找到工作岗位。
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2.2 理论基础
2.2.1 人力资源开发理论
退役军人经过多年部队的军事化管理，有较高的政治站位及思想觉悟，忠诚可靠，具有高度的组织性、纪律性、服从性。在马克思.韦伯的“合理性”的理论中，他提出了一种以功能和职务为基础的权力划分与层级，严格的制度作为管理主体的管理方法与组织体制，军队便是其中的典型代表。当代军队在信息化条件下执行多样化任务，团结作战、内部个人专业分工、完成任务迅速果断，这些都反应出退役军人令行禁止的行为风格。这使得军人在退役后回到地方社会后成为一种宝贵的人力资源财富。
美国培训与开发协会定义，人力资源开发是将培训和发展、职业生涯发展、组织发展等多种方式整合起来，以提高个体素质；团体和组织效能。其体系包括培训、开发（职业生涯开发、管理开发、组织开发、知识管理、人力资本管理）。人力资源开发的目标是以现有的人力资本为依托，进行一套可持续发展的运营，并将已有的人才资源转化为核心能力，从而更好地发挥其自身的人才弹性优势，增强地方竞争力。
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第三章 成都市退役士兵就业创业能力培训项目的案例描述 ················· 14
3.1 退役士兵就业创业能力培训背景介绍 ························ 14
3.1.1 退役士兵就业创业能力培训发展沿革 ························· 14
3.1.2 退役士兵就业创业能力培训的现状及问题 ··················· 15
第四章 成都市退役士兵就业创业能力培训项目的规划设计要素分析 ·············· 22
4.1 项目规划设计的科学性 ····················· 22
4.1.1 重视总体规划 ·································· 22
4.1.2 坚持问题导向 ···························· 23
第五章 成都市退役士兵就业创业能力培训项目的管理实施要素分析 ·············· 30
5.1 项目管理实施的规范性 ·························· 30
5.1.1 严格落实国家相关政策制度 ···················· 30
5.1.2 制定差异化培训政策 ·························· 30
第七章 成都市退役士兵就业创业能力培训项目的启示
7.1 坚持以人为本，助力观念转变
坚持“以人为本”的安置观念，是我国政府和人力资源管理所追求的共同目标。退役军人就业创业培训是一个需要多部门、多机构联合参与，共同努力才能完成的工作。成都市在具体工作实施过程中，坚持“政府主导，多方参与”的方针，建立和完善相关的协调机制。与此同时，进一步细化各个单位及机构的责任，健全相应的制度，对每个阶段的工作进行细致的部署。政府统筹安排资金的使用。加大对退役士兵在培训等优待政策上面的宣传力度，确保他们了解相关培训的政策规定。

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1.建立台账机制。抓住退役士兵返乡报到的时机，登记退役士兵就业创业现状、就业需求、培训需求、专业特长、学历、年龄等关键信息，建立退役士兵基本情况及个人需求统计台账。同时加强与地方用工企业的联系，及时掌握企业招工种类、缺工数量、岗位要求、薪资待遇等情况，建立用人单位岗位需求统计台账和适合退役士兵就业创业的行业目录台账。利用“三本台账”进行就业用工精准匹配，以培代训、以训促学，提升就业创业能力培训质效，助力退役士兵稳定就业，解决企业招工难的困境。
2.提供实训平台。为切实提升退役士兵就业创业能力，促进退役士兵高质量发展，成都市委托退役军人职业技能定向承训机构提供专业培训，与省、县培训机构联动，组成省、市、县三级培训目录供退役士兵选择。同时，注重实训。为给广大退役士兵提供学习实训平台，与多家企业签订合约，拓展成都市退役士兵实习实训基地，退役士兵参加培训合格后可推荐到实习实训基地进行实习实训，一方面使退役士兵学到的职业技能得到实践，另一方面为退役士兵就业提供了方向，大大提高了就业创业培训的实用性，维护了退役士兵的切身利益。
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第八章 研究结论与展望
8.1 主要结论
一个国家和民族的发展壮大，与国防和军队建设密切相关。国防和军队建设的核心组成是军人。退役军人在退出现役以后，做好其相关保障工作，不仅利于社会安定，也是解决现役军人的后顾之忧，对国防和军队建设具有十分重大的支撑作用。在国防和军事改革的浪潮中，每个军人都是具体的参与者，这关乎着无数家庭的未来，他们的一举一动，也都将决定一支军队的未来。成都市作为兵源大市，退役士兵数量较多，综合能力水平参差不齐等问题较为突出。如何通过科学有效的培训，助力退役士兵提高就业创业能力，成都市一直在探索属于符合地方实情的“成都模式”。本文通过对成都市退役士兵就业创业能力培训项目进行案例研究，重点分析培训项目的规划设计、管理实施及服务保障三大要素，得出以下结论，以期对退役士兵就业创业能力培训工作提供部分参考。
一是坚持按需施教。按需施教是教育培训基本规律的集中体现，是教育培训工作必须遵循的基本原则。每一个退役士兵的能力不同，导致培训需求也不尽相同。这就需要在培训前期开展调研，深入了解退役士兵培训需求。同时，在培训过程中，重视退役士兵的综合能力素质，因材施教，缺什么补什么。培训结束后，要及时跟踪反馈学员情况，确认培训的针对性。同时，优化完善培训渠道与方式。要强化质量意识，突出实践导向，增强实战能力，解决实际问题，建立健全培训评估机制。要强化规矩意识，严格培训纪律，严肃教风学风。总的来说，退役士兵就业创业能力培训的“需”，就是退役士兵回到地方后为了适应“新形势”、解决“新问题”、完成“新任务”所需要的新理念、新知识、新技能。
二是严格落实政策法规。成都市坚持政府主导、政策引领、市场驱动，积极调动社会各界多方力量，认真落实相关政策法规要求，齐抓共管，协同推进，引导退役士兵参加各类教育培训，提升技能，增强就业创业本领，积极投身“大众创业、万众创新”实践，努力实现自身价值、助推社会经济发展、服务国防和军队建设，走出一条符合成都本地特色的服务退役士兵就业创业之路。
参考文献（略）