精细化管理的主要方法及在新疆高校财务管理中的应用

第一章 相关概念

 

1.1 精细化管理

1.1.1 精细化管理的内涵

精细化管理作为一种效率高、科学性强的管理模式，随着所处环境、不同目标、不同对象的变化而被赋予新的内涵。

汪中求在他的《精细化管理》中道：“精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、数据化、信息化和标准化的手段使组织管理的各个单元精确、高效、协同和持续运行。”

1.1.2 精细化管理基本特征

精细化管理是以精细著称，以细化操作和管理为基本特征，以真实的量化数据来表示那些含糊的高校目标，将抽象的决策明确化，数字化。精细化管理以可控风险为前提、以利润最大为目标、以行业标准为准则，通过若干子系统实施全体控制。通过科学可行的精细化决策实现风险预测和权责明晰化。精细化管理另一个重点在于整体性，整体性是指精细化的管理思想需要贯穿高校管理始终，包含精细化操作、精细化控制、精细化核算、精细化分析和规划等等。

1.1.3 精细化管理的目标

高校是科研的中心和培养人才的摇篮，高校的办学目标是以较低的人力、财力和物力的投放和使用，为社会培养出更多更优秀的人才，提供更多的科研成果，为我国的经济建设服务。高校财务管理的目标可以概括为：按照财务管理的原则，完成财务管理的任务，进而完成高校培养国家需求合格人才的总目标和总需求。“以最小的投入实现最大的效益”的原则，高效益地利用有限的教育资源。高校财务管理的目标是保证学校正常运作的前提下成本最小化和社会效益最大化，社会效益最大化可从人才培养、科研成果、学术水平等方面衡量。

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1.2 高校财务精细化管理

1.2.1 高校财务精细化管理的实质

高校财务管理精细化是指以优化资源配置、提高资金使用效益为目标，以信息化管理为平台，以标准化、规范化为手段，以财务预算管理为中心实施的精准、细致的常态化管理。高校财务管理精细化的路径就是将其财务管理内容分解、细化和整合，最终达到量化和可控的目的。主要表现在两个方面：一是与高校财务管理内容相对应的业务流程管理精细化，中心环节有预算管理精细化、会计核算精细化、资金筹集精细化等。二是高校财务内部管理制度设计和财务团队的管理精细化，中心环节有财务制度精细化、财务团队行为规范精细化。高校经费管理精细化最根本的就是要从实际出发，实事求是，建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率，全面推进教育科研经费的科学化、精细化管理。

1.2.2 高校财务精细化管理的影响因素

高校财务精细化管理的影响因素很多，主要包括国家政策、法规、财政制度、税务改革、政府、教育部意见、高校教育科研事业发展要求以及其他财务活动的影响。近几年财政实行了一系列改革，主要有：部门财政预算制度、“收支两条线”制度、国库集中收付制度、政府集中采购制度、政府收支功能科目分类和经济科目分类改革制度、“公务卡”支付制度以及财政公开制度。财政改革对高校的经费管理赋予了新的内涵，财政、教育、物价、收费等主管部门对高校经费管理都提出了新要求。

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第二章 新疆高校财务精细化管理现状、存在的问题及处理方法

 

2.1 新疆高校财务精细化管理现状

目前，新疆高校仍然采用粗放式的财务管理模式，难以为高校内涵式发展提供高效的资金支持。很多新疆高校在财务管理方面存在着诸多问题，表现在新疆高校的财务管理意识淡薄；财务预算编制不科学，并且不能按计划实施和缺乏必要的监督；缺乏科学合理的财务绩效评估体系；风险管理体制跟不上现代步伐等。主要集中在以下四方面：

（1）财务预算编制不够精细，为了提高财务管理水平，新疆高校通常会根据未来发展目标编制年度财务预算。但是，很多新疆高校并没有真正意识到财务预算的重要性，只是为了应付上级部门才进行预算编制。因此，新疆高校为了方便而常使用增量预算法，没有对预算项目收支的合理性进行研究，从而造成了高校资源的浪费。另外，新疆高校的教学、科研、行政等部门的工作量比较大，收支事项也比较多，但因财务人员缺乏对上述部门业务的了解，加之这些部门几乎不参与财务管理活动，导致现金预算不能够编制得很精细，即不能具体到每个项目、每个时间段等，这样使得新疆高校很难合理估计资金的使用情况。如科研项目在立项时，项目预算主要由科研项目负责人自行填报，由于预算实际核批数往往低于预算申请数，科研人员为了争取到更多的资金支持，很难按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制课题经费预算，而财务部门对科研项目运作过程不熟悉，在预算审核中难以对立项预算进行有效监督。加之科研人员对经费管理制度不了解，以科研存在不确定性和差异性为由，随意进行预算调整，扩大开支范围和开支金额，造成项目预算和实际开支“两张皮”，失去了预算对支出应有的约束力，造成科研经费违规使用难以控制。新疆高校编制科研经费预算时没有强有力的依据可遵循，预算执行的过程中缺乏相应的监督措施，科研项目和科研经费分属于不同的部门管理，这些导致了科研经费预算编制的不合理、科研经费使用的不合理、最终导致课题结题难通过。同时，因为科研人员缺乏财务方面的知识，又加上科研所需的时间比较长、科研成果无法准确预计，导致科研费用预算编制、预算执行等具有一定的难度，实际发生费用偏离预算，接待费、劳务费超出规定、延迟报账、延迟结题等现象屡屡发生。当前，许多新疆高校的财务管理仍然是“报账式”的管理形式，使得资金供求不能满足新疆高校发展规划的要求，从而阻碍了新疆高校发展目标的实现。

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2.2 新疆高校财务精细化管理需解决的问题

2.2.1 新疆高校财务制度科学化

高校财务管理制度分为广义和狭义，宏观的财务管理制度指国家层面上的财经法律、法规、制度，包括三类，第一类是行使国家经济意志而颁发的会计法、税法、审计法、预算法、经济合同法以及国有资产管理、物价管理、票据管理法规制度等；第二类是国家针对高校财务颁布的法规制度，如高等学校会计制度、高等学校财务制度、事业单位财务规则等；第三类是高校属地的地方政府颁布的财经法律法规、制度、通知文件等，它们是第一类的延伸和补充。微观的财务管理制度是指高校内部的财务管理制度，其涵义可以概括为：高校为组织财务活动、划分财权、处理以资金周转为标志的财务关系的一系列规章制度。它们是高校财务管理的基础，是高校财务管理水平高低的重要标志，对高校财务的平稳运行及高校的可持续发展起着越来越重要的作用。其内容主要包括财务预决算分析管理、资产设备管理、内部控制、经费收支管理、教育成本核算管理、校办产业管理、学费收缴管理、资金安全管理等制度。国家宏观的财务管理制度有着决定性的作用，它对微观财务管理制度的制定起着引导和参照作用。

新疆高校财务内部管理制度精细化是指在《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等法规的框架下，根据上级主管部门和各级财政部门的要求，结合新疆高校自身实际情况，设计制定的一系列财务管理内部制度。如，《XJ 大学财务管理办法》、《XJ 大学内部会计控制制度》、《XJ 大学预算管理办法》、《XJ 大学预算绩效评价办法》、《XJ 大学财务人员岗位职责》、《XJ 大学财务人员考核办法》、《XJ大学财务人员服务公约》等等，从宏观到微观，从纵向到横向，从整体到个体，全面涵盖了财务管理、会计核算的全过程，以保障“事事有制度规范，人人有制度约束，管理考核量化、信息化”的精细化管理模式的顺利实现。

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第三章 精细化管理的主要方法及在新疆高校财务管理中的要求.......29

3.1 精细化管理的主要方法 ..........29

3.2 新制度视角下精细化在新疆高校财务管理中的要求............30

第四章 加强和实施新疆高校财务精细化管理的对策与建议..........36

4.1 树立全员精细化管理理念 ...................36

4.2 加强新疆高校财务管理制度建设..........36

第五章 结论.....41

 

第四章 加强和实施新疆高校财务精细化管理的对策与建议

 

4.1 树立全员精细化管理理念

随着高等教育投入机制的逐步完善，新疆高校领导尤其是党政一把手要树立科学发展观和正确的政绩观，坚持勤俭节约的办学思想，做到统筹兼顾、全面协调可持续发展，妥善处理好现实与长远、需要与可能、规模与效益之间的关系，全面履行对财务工作的组织领导责任和经济责任。新疆高校要实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，统一资源配置、统一资金管理。新疆高校要树立全员精细化管理理念，全面推广新疆高校财务精细化管理的目标、内容、方法，宣传新疆高校财务精细化管理的必要性和重要意义，得到全体财务人员的配合以及全校教职工的支持。

新疆高校财务精细化管理的主要内容之一，就是将财务管理的触角延伸到高校内部的每一领域。其职能绝不仅限于基于对外的财务会计准则的会计核算以及基于制度和预算的日常控制活动。而是把关注的重点转向管理会计和战略财务两个更高的层次，以精细化财务管理为核心带动总体管理水平的全面提高．实现财务控制和管理流程标准化、精准化、高效化。

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第五章 结论

精细化管理不是一句口号，它是对于实事求是、精益求精思想的贯彻。这就要求我们制定明确的工作标准和操作程序，它不仅是一种制约，更是一种目标的明确，使得教职员工的工作有的放矢。《新制度》的实施应是一个循序渐进的过程，在新旧制度的衔接过程中，要做好全面的资产清查和深入细致的核算工作，信息化建设要跟上财务制度改革和财务管理新要求的步伐，不断探索行之有效的措施，要避免在执行中不加分析的“一刀切”做法，确保衔接工作平稳顺利。总而言之，新的高校财务制度进行了实质性的创新和改革，对新疆高校的各项管理特别是财务管理产生了深远影响，各新疆高校要与时俱进，不断创新，深化财务管理体制改革，强化财务风险意识和监督机制，提高财务管理水平，完善保障机制，确保新疆高校可持续健康发展。

参考文献（略）