“一带一路”背景下中欧班列的发展：挑战与应对

本文是一篇国际贸易论文，本文以政府职能和作用发挥作为切入点，通过系统梳理中欧班列营运现状及面临的主要风险因素，研究“一带一路”背景下中欧班列在地缘政治、市场需求、运输组织、运营机制、人才培养等方面的困难和挑战。

第一章 中欧班列的产生和发展环境分析

一、中欧班列的产生和发展过程
（一）中欧班列产生
中欧班列是指按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，往来于中国与欧洲以及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。2011 年开行的中欧班列（重庆-杜伊斯堡）（“渝新欧”）是目前最早开行的班列支线，其开行初衷主要是为了解决惠普公司重庆生产基地生产的笔记本电脑运输困境①。
重庆市是目前世界最大的外销笔电生产基地，惠普公司则是第一家在重庆设立生产基地的国际大牌计算机公司。多年前，重庆生产的大部分笔记本电脑需要通过海铁联运等方式运往欧洲等主要市场，虽然运输时间长，但考虑到重庆劳动力价格便宜、政府支持等因素，笔电总体成本较低，在大多数公司可接受范围内。2009 年，惠普公司重庆生产基地与重庆市签署了年生产两千万台外销笔记本电脑的企业落户协议，为了突破笔记本电脑运输瓶颈，实现政府企业双赢目标，双方研究过南线、北线欧亚大陆桥运输，但阻碍因素较多，最终不了了之。后来重庆市政府经过慎重考虑，向当时的铁道部等国家相关部门申请开通重庆至欧洲的铁路大通道“五定”班列（即固定装车地点、运行线路、车次、时间和价格），后经批准并经多方努力，“渝新欧”最终于 2011 年首发运行，正式开启国内中欧班列先河。至此，武汉、郑州等城市也纷纷效仿重庆，开启前往欧洲市场的国际铁路集装箱班列，中欧班列规模日渐壮大。
（二）中欧班列发展过程
1.“一带一路”倡议提出前中欧班列发展情况
2011 年，中欧班列（重庆-杜伊斯堡）（“渝新欧”）于重庆市的团结村站首发，成为国内开行时间最早的中欧班列支线。“渝新欧”班列总运输距离约 11100 公里，运输总时间约为 15 天，货物主要是由重庆当地及其周边电子产品如笔记本电脑等组成。“渝新欧”始发重庆团结村，途中经过西安、兰州、达州、乌鲁木齐等内地城市，再由北疆铁路抵达阿拉山口口岸，途径襄渝线、陇海线、兰新线运行，境外经俄、哈萨克、白俄、波兰等国家，最终抵达目的地——德国的杜伊斯堡站。
紧随其后，2012 年中欧班列（武汉-捷克梅林克帕尔杜比采）正式开通。“汉新欧”总运输距离约 10300 公里，运输总时间约 17 天，货物主要由武汉市及其周边地区生产电子产品和其他商品组成。该班列始发武汉吴家山站，途中经过西安、兰州等境内城市，再由阿拉山口口岸出境，境外则经过哈萨克、俄、白俄等国家到达波兰、捷克等国家有关城市。

二、基于 PEST 分析模型的中欧班列发展环境分析
作为“一带一路”倡议的重要载体和平台，中欧班列需要尽早寻找自身高质量发展道路。本章拟使用 PEST 分析模型来分析中欧班列未来发展环境，评估影响班列发展的重要因素，更好地规划班列未来高质量发展道路。PEST 分析模型指的是分析一个行业发展总体环境中的政治、经济、社会与科技四种影响要素，有助于快速了解市场健康状况，行业发展情况、潜力与营运方向。
（一）政治法律环境（Political Factors）分析
1.“一带一路”倡议的提出和发展
2013 年“一带一路”倡议提出，为班列的发展创造了良好的内外部环境，推动中欧班列充分发挥在时效、运能、性价比、稳定性、安全性等方面比较优势①，逐渐被中欧广大客户所接受。经年累月，班列不仅为我国中西部地区经济发展提供强大的运力保障，更是使得活跃的东亚经济圈和发达的欧洲商贸圈联通一体，实现了中欧两大国际市场间的道路联通和物流畅通。截至 2021 年 5 月，班列累计开行突破 3.8 万大关，总计铺行路线逾 73 条，重箱率、计划兑现率等质量指标也均达到了历史最高水平，逐渐成长为“一带一路”倡议重要抓手和平台。另外，根据国家倡议规划，未来十年，我国与带路沿线国家贸易量将保持在年增长 10%以上，至 2025 年中欧贸易总额将会突破 15 万亿人民币，对于中欧班列未来发展将产生举足轻重的影响。
2. 中欧班列相关宏观规划、扶持政策和制度保障
党的十九大报告中明确指出，要将班列打造成为“一带一路”建设重要载体和崭新名片，要求班列的发展既要坚持引进来，吸收先进管经验和技术，同时又要走出去，加大对外投资，积极发展班列物流品牌能力建设，不断提高自主创新能力，推动构建海陆联动和东西互济的总体开放格局。


第二章 “一带一路”背景下中欧班列高质量发展面临的挑战

一、地缘政治风险方面
国家或非国家行为体针对于某一个特定的空间进行开发、利用或者塑造等不同形式的控制行为时，会影响或改变空间内部原有的地缘利益结构，从而引发政治风险。地缘政治风险诱因众多，例如世界主要力量间的战略竞争、地区战争和内部动乱等。中欧班列等海外重大项目建设虽然受到绝大多数国家的欢迎，但是也会相应改变地理空间各种原有地缘因素，进而改变或影响原有地缘利益结构，产生地缘政治风险。
首先，国际格局深刻变化，在百年未有之大变局的世界背景下，未来班列将面临着愈来愈复杂和深刻的地缘政治风险挑战。许多丝路沿线的合作国家，比如中东、中亚和南亚等处于“战略不稳定弧”的国家，正处于社会和经济结构转型期，比如政府更替、政策变化或国内存在各种错综复杂的矛盾交织，在发展和安全方便呈现不稳定状态，可能会给“一带一路”倡议落地以及班列未来高质量发展带来一定的政治和经济风险。同时，部分丝路沿线国家或敌对国家企图通过联合制定本地区性规则限制“一带一路”倡议及其建设项目的发展质量和速度，如美、印等国推出的“印太战略”、印度与日本提出“亚非增长走廊”战略①等。
其次，直接影响中欧班列的中欧关系发展方向扑朔迷离。中国与欧洲经济共同体早在 1975 年就正式建立外交关系，自此不断掀开双边关系发展新篇章。建交 46 年里，中国和欧盟各自走过极不平凡的发展道路，不仅积极发展双边关系，同时在共同维护世界多极化、多边主义以及维护自由贸易等方面携手发挥着深远影响①。近年来，中国已经与欧盟一半以上国家签订了合作协议，“一带一路”倡议与欧亚互联互通战略联系的更加紧密，2020 年，中欧经贸双边贸易额达到 5800 多亿元，中国正式成为欧盟最大的贸易伙伴②，但是目前中欧关系出现了微妙变化，尤其是在美国的怂恿和鼓动下，中欧关系负面因素不断涌现并不断加深影响。


二、班列安全风险方面
（一）货物安全
随着中欧班列运行常态化以来，其运送货物的附加值逐年升高，近年来整车、高档衣物、高科技产品等货物比重越来越大，价值也随之水涨船高。但是，由于班列途径中亚等处于“战略不稳定弧”的地区，治安环境较差，货物安全难以保证，沿线地区越来越成为犯罪分子的温床，偷盗等危害货物安全问题和行为日益严重，在国内外造成恶劣影响，更是影响班列在国内外声誉以及带货量。光是“渝新欧”这一支线 2015 年至今共发生近百起货物被盗案，被盗物品包括电脑、音响等高档电子产品和其他高附加值货物，损失金额累计超过 200 万美元，2019年 7 月，更是一次性被盗价值 130 万人民币的笔记本电脑①，这对于货主、班列公司以及承运商都是难以承受的损失。
（二）恐怖袭击风险
现实原因，班列需途经恐怖主义动荡的中亚、西亚和东欧等地区，同时上述地区也是毒品、走私、枪支贩运、宗教极端主义等非传统安全严重威胁的地方，治安环境极差，国内矛盾交织，恐怖主义风险极高，中欧班列必须切实做好恐怖袭击防范工作，时刻警惕，竭尽全力最大程度降低恐怖袭击风险，减少损失。
据官方统计，1992 年至 2020 年间，全球范围内针对公共交通工具进行的恐怖袭击事件就高达 4000 起。其中，中欧班列途径的俄罗斯和欧洲地区为铁路袭击的高发地区。不容忽视的是，近年来针对中国铁路的恐怖主义活动也展露苗头，例如昆明“301”暴恐事件等。同时我国新疆地区作为中欧班列发展的核心区域，也是东突等恐怖组织与外部势力相勾结地区，成为温养恐怖主义的土壤，深受恐怖主义威胁，必须严加打击，杜绝后患，尽快协调境内外形成内外联动机制，避免形成网上勾连，境外指挥，境内行动的危险局面。
第三章 “一带一路”背景下中欧班列高质量发展策略............................. 36
一、应对地缘政治风险........................................ 36
二、整治列车和货物安全风险..................................37
三、提高市场运营能力..............................................38
四、促进运输组织优化...................40
结论...................40

第三章 “一带一路”背景下中欧班列高质量发展策略

一、应对地缘政治风险
（一）首先，强化政府和中欧班列各利益方对于地理安全和地缘政治风险的认识。明白海外项目的背后都是各种地缘政治在博弈，涉及政治、经济、人口、宗教、宗族等复杂因素，如果对于地缘政治风险因素的判断和处理不当，则会造成极大安全风险和损失。在涉及班列重大海外项目上，要加大人力、物力等投入①，进行严格的地缘政治风险评估和研究。还应当在地缘政治专家和中欧班列之间搭建沟通平台，寻求专业的事前、事中和事后的国别风险防控指导，降低地缘政治风险。
其次，要在企业内部专门设立中欧班列地缘政治部门，其职能如下，首先协调政府各部门和企业，为涉班列的重大决策落地提供地缘经济战略评估参考。同时，协调班列相关企业和各相关利益方，统一研究预防地缘政治风险的产品或者流程规范。第三，负责处理班列涉及政治和经济等方面地缘政治争端。第四，推动地缘政治理论的创新，融入共建人类命运共同体的理念。
（二）有效应对中欧关系负面因素。尽管中欧间出现极大的负面因素，例如中欧投资协议的暂停、立陶宛等过对中国中东欧国家合作机制的质疑和退出等，中国不能绕到前行更不能放任不管，止步不前，必须采取行动减少噪声。
首先，对于中欧关系要有全面系统的认识。尽管目前中欧关系遭遇了一系列挫折和障碍，但是中欧发展的大势是无法阻止、无法改变的。中欧间的确存在一些不同，但是这些差异不是合作的绊脚石。欧洲议会用人权这一幌子绑架中欧投资协定，一定程度上违背了中欧合作原则，但也反映出欧盟内部的矛盾。面对中欧投资协定的暂停，最着急的肯定是欧洲的投资者，会让其更加珍惜中欧发展的现有基础，对于提高中欧经贸合作的韧性具有极大意义。同时，中欧在气候合作、能源转型等方面还有很多合作基础，目前中欧关系出现一时的复杂局面，但是未来双边关系发展势必不可阻挡，因为欧盟与中国脱钩就是与全球化脱钩，是违背时代发展规律的。

结论

中欧班列自开行以来，发展势头迅猛，服务水平和运营效率也逐渐成熟，成为国际知名物流品牌以及“一带一路”倡议的重要抓手，但同时我们也注意到，中欧班列的发展仍旧存在一定的困境和不足，严重阻碍中欧班列由“大写意”发展转向精雕“工笔画”高质量发展阶段。本问以政府职能和作用发挥作为切入点，通过系统梳理中欧班列营运现状及面临的主要风险因素，研究“一带一路”背景下中欧班列在地缘政治、市场需求、运输组织、运营机制、人才培养等方面的困难和挑战，最后基于共建共赢的中欧班列高质量发展策略进行深入思考，在充分处理好中央和地方、政府和企业、国内和国外等几方利益的基础上，对地缘政治、运营机制、市场营销、运输监管、人才培养等方面指导性提出兼具实用性和可操作性的措施建议。以期为后疫情时代中欧班列开行数量和运营质量快速提升，助力“一带一路”倡议发展，实现国际贸易、产业升级与金融服务多元价值链构建，实现中欧两大市场的快速互联与互动提供参考。
参考文献（略）