云南能投SPH水电公司安全生产管理体系优化思考

本文是一篇生产管理论文，笔者认为体系优化后通过实践促进了企业安全管理的进一步提升。SPH 水电公司通过优化后的安全管理体系强化了安全目标管理、安全风险防控、安全教育培训、安全隐患排查、事故管理、应急管理等工作，规章制度进一步完善，隐患排查和风险管控机制进一步健全，安全管理工作得到了明显的提升，增强了企业各级管理人员和工作人员的积极性，满足公司当前安全管理的需求，并且保持自身的持续改进的特性，预留优化体系后续扩展的接口，有利于体系进一步的优化和完善。

第一章 绪论

1.1 研究背景及意义
1.1.1研究背景
2013 年 11 月 22 日，中石化输油储运潍坊公司发生一起因为输油管线破裂、原油泄露流出并在黄岛区和附近海面被引爆燃的特大生产安全事故，这一起事故自发生之后截止到统计时限结束先后总计造成 62 人死亡，另有现场作业的人员和附近居民 136 人受到爆燃伤害，累计直接经济损失达 7.5 亿元（引自官方调查报告），习近平总书记在“11·22”东黄输油管线特大安全事故现场强调企业必须要抓紧建立健全安全生产责任体系并要全面深入的推动安全生产工作，同时对吸取事故教训和强化隐患排查治理以及企业落实安全生产体系进行了强调和要求，这是继总书记自党的十八大以来多次安全生产工作重要指示批示和系列的论述的一部分，我们可以清楚的认识到党和国家把安全生产、保障人民群众生命安全作为大事纳入到全面建成小康社会的重要内容，切实履行企业安全主体责任、严守安全红线、坚持生命安全至上等要求随着我国对安全工作的不断强化已成为我们全社会的共识。
云南能投 SPH 水电公司是云南能投控股管理的一家水电开发与运营公司。公司拥有一座库容 1.25 亿 m³的流域年调节水库并运行着 6 个水电站，分别是 SPH流域的 4 个梯级电站和 LCJ 流域的 2 个梯级电站，公司运营电站总装机 306.5MW。公司的主要经营任务是管理两个流域电站，逐步向集生产经营、基本建设、流域开发为一体的区域性电力投资企业转化，源源不断为当地社会经济发展、人民生活需要提供安全、稳定、经济的绿色电力供应。

1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
世界工业在近 100 年以来的发展非常迅速，但由于世界各个工业国家安全管理尚未形成系统的管理模式，导致一些地区先后发生了灾难性事故。例如，1984年的印度博帕尔发生一起由于容器压力升高致使破裂造成异氰酸甲酷泄露的灾难性安全事故，这个灾难先后造成近 3 万人死亡、20 多万人双目失明，并且在事故发生之后的很多年里，事发地区附近的近 60 余万人依然持续受到毒气影响；1988年发生在英国的北海帕玻尔.阿尔法采油平台的天然气区域由于管道破裂发生气体泄漏，最终发生特大爆炸事故并造成近 200 人先后死亡、累计直接经济损失超过 10 亿美元。以上两个案例还只是企业因管理不到位导致事故的一小部分，不断的事故灾难促使世界上一些工业发达国家意识到安全生产的重要性和紧迫性，并逐渐的产生了对事故致因理论、安全管理理论的的进一步研究和探索，其中的 PDCA 循环方法、海因里希法则、冰山理论、事故倾向理论等安全管理理念逐步成熟，在企业安全管理体系中得到了普遍运用。
美国质量和安全管理专家戴明[2]把企业的生产与管理过程分为 P、D、C、A四个阶段,即策划阶段（P）、实施阶段（D）、检查阶段（C）、改进阶段（A），这个循环又称为“戴明环”，目前该方法广泛应用于企业安全生产全过程管理，方法本身也必将容易理解和实现，通过 PDCA 循环不断改进和提升企业安全管理以提高企业管理工作的效率，规范管理工作流程以降低员工的工作强度；K.S.Son[3]就企业的安全生产绩效，针对韩国建筑行业开展最佳安全生产投入研究；KennethH[4]等使用安全生产风险地图技术，重点研究企业发展与安全投资决策的问题。
随着安全管理理论的日趋成熟、不断发展和广泛得到运用与实践，国际上一些安全管理体系也逐步得到实践和完善，经过多年的推行实施逐渐发展的较为成熟、科学和有效，能够为电力企业全面提升管理水平和有效防控安全生产风险提供充分的理论依据和成熟的管理模式与实践经验。

第二章 相关概念和理论

2.1 相关概念
2.1.1 安全管理
安全管理是企业生产经营工作中一项重要的、不可或缺的、带有社会责任意义且具有高系统性和综合性的管理科学，其目的是为了实现企业的方针和目标而开展一系列的组织、策划、管理、控制等活动，通过运用现代管理的理论、工具和方法来研究、分析企业的危险有害因素，开展安全管理工作的计划、检查、纠偏等工作，对企业生产经营的各种状态（包括涉及的人、物和环境）进行动态管理与管控，通过完善组织措施、技术措施、管理措施和财务措施最大程度的消除危险源，不断降低各类生产安全事故发生的风险以为企业的生产经营活动营造良好与可靠的安全环境。
2.1.2 安全风险
安全风险是潜在的事故与事件成为现实的可能性(发生概率与后果的组合)[38]。企业生产经营活动中，由于人、物、环境的影响存在着诸多的不稳定性因素，给企业的各项活动带来事故、事件发生的风险，一旦管控不当将会给企业带来人员伤亡和财产损失以及给发展带来负面影响，是企业在发展过程存在的必须认真对待的问题，针对安全风险可能造成的伤亡、损失和影响情况采用定性、定量或半定量等评价方法，针对风险的特点和评价等级采取相应的安全措施以确保最终降低风险到可接受的范围。
2.1.3 安全事故
安全事故是指企业在生产经营活动或者相关活动中意外发生造成人身伤亡或者设备损坏或其他经济损失，导致生产经营活动或有关的活动暂时停止或永久终止的意外事件[16]，事故发生的直接原因主要包括违章操作、违规指挥、心理生理变化等不安全行为以及能量、有害物质存在和能量、有害物质失控等不安全状态。

2.2 安全管理理论
2.2.1 安全管理理论
（1）海因里希安全法则：在学术界和运行的组织中又将其称为海因里希事故法则，是上个世纪 40 年代初美国的安全工程师海因里希为保险公司经营活动提供数据依据，在分析事故发生的概率过程中，通过对企业生产经营活动中发生的事故、灾害进行了详细的研究和统计后得出一个重要的安全学的结论，即在一件重大的造成死亡或重伤事故背后已经发生或存在着 29 件轻伤事故的风险，并伴有 300 项安全隐患或问题[22]，我们称之为海因里希事故法则[22]，它具有对事故预防的准确性和在安全管理体系设计中的指导性两个明显的特性（数据统计和结论比值见下表 2.1）。 这个法则一经提出被很快运用在企业生产经营活动的安全管理工作中，得到了广泛的认同，具有里程碑的意义，也得到世界上众多安全管理公司的验证，所有验证结果充分说明了海因里希法则理论的正确性。并且，通过不断的发展和研究将目前已经将原比值扩展到 1:29:300:30000:300000（即在 1 件重伤或死亡的背后一定有 29 件损工或致残事故，一定有 300 件轻微伤害事故并有 30000 件潜在或侥幸事件以及 300000 件不安全或冒险行为）。
虽然现代企业在生产经营活动中工艺流程、设备设施、人员结构、所处的环境等各不相同以及不同的行业特点造成的事故类型不尽相同，导致这个比例关系也不尽相同，但是通过前人的研究发现这个安全事故、事件和隐患等不安全情况发生的规律基本是一致的，因此通过研究海因里希安全法则我们可以发现防止和减少事故发生努力的方向。
第三章 SPH 水电公司安全管理体系现状.............................21
3.1 公司基本情况........................... 21
3.1.1 公司经营情况........................ 21
3.1.2 公司业务情况.......................... 22
第四章 SPH 水电公司安全管理体系优化.......................38
4.1 体系优化思路................................... 38
4.1.1 以防控安全风险为目的.................................38
4.1.2 保持高要求与完整性..................................38
第五章 结论及展望.............................. 54
5.1 结论......................................54
5.2 展望......................................55

第四章 SPH 水电公司安全管理体系优化

4.1 体系优化思路
立足于当前公司安全管理工作实际情况对职业健康安全管理体系和发电企业安全标准化进行调整和优化，形成安全管理体系优化模型，兼顾两个体系的理念、要求和标准。
4.1.1 以防控安全风险为目的
以事故因果连锁理论为指导思想促进优化后的安全管理体系更加具有事故风险预控的功能，将体系风险识别、评估和风险分级管控进一步下沉到各个电站，通过隐患排查与动态评估帮助公司提前获取风险信息，及时查找并消除安全隐患以达到提前防控风险进而防范事故发生的目的。
4.1.2 保持高要求与完整性
对于两个体系中相近的要求就高不就低，对应的元素条款内容不同的，相同的融合，不同的保留，确保整合优化后的安全管理体系同时涵盖两个体系的工作要求，在公司开展体系工作时候确保能够满足两个体系的要求。
4.1.3 释放企业体系内动力
调整 NOSA 体系推行工作方式。该体系是公司按照上级公司的统一安排部署开展的一个安全管理体系，并非是国家行业主管部门强制要求实施的，目前，通过咨询评价机构的评审，已经达到了 NOSA 四星的标准水平，现在正处于保持工作机制，稳步提升阶段。为不断促进公司积极主动的开展安全管理体系工作，将该体系由原计划的每年参加咨询评价机构的外部评审，改为由公司自行组织成立由咨询评价机构专家和公司内部资深管理人员组成的体系审核组，开展公司内部评审工作，充分释放活力、激活内动力来不断提升企业自发开展体系工作的积极性。
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第五章 结论及展望

5.1 结论
本文通过对云南能投集团所属的 SPH 水电公司这些年以来推行和实施运行的职业健康安全管理体系，以及通过国家能源局云南能源主管部门认定的发电企业安全标准化的要素进行深入分析，从体系的结构、元素分类、内容要求等方面研究两个体系之间求同存异的可行性，以及减少电站各岗位人员任务强度，提升员工工作效率的必要性，并将职业健康与安全管理体系作为优化体系框架结构的主体来把发电企业安全标准化中与前者相近、相同的内容糅合在一起，把不同的内容保留放进去，给出一整套公司安全管理体系优化具有指导意义的工作模型、符合实际并具有可操作性的方法和各项工作实施条款，进而把两个体系整理成为一个联合的、统一的安全管理体系，将优化后的安全管理体系运用到 SPH 水电公司安全管理工作中，并总结分析融合体系运行的效果，主要得出以下结论：
（1）将两个安全管理体系优化形成一体化的管理体系以提升企业安全管理工作是可行的、具有实践意义的。发电企业安全标准化的要素与职业健康安全管理体系的要素从体系的结构、内容、运作模式等方面来看是相似的，两个体系都运用 PDCA 戴明循环的理念、运行方式以及遵循一步步的完善改进当前安全工作的要求，安全生产标准化是国家主管部门根据国内各个行业安全生产实际情况制定的具有较强的可操作性的安全管理体系，强调安全技术和设备的本质安全性，职业健康安全管理体系通过长期的运行以及对各项工作内容的分析，可以发现比较侧重于安全生产从开始到停止这个阶段的管理，两个体系具有很强的互补性。通过对两个体系的互补融合，能够显著的降低因工作交叉、重复造成的企业资源的浪费，进一步增强公司集控中心以及两条流域六个电站的安全生产工作效率，规范和完善公司整个层面自领导层、管理层到普通员工的安全管理工作。
（2）通过对两个安全管理体系进行优化，安全生产风险得到了全面、系统的辨识和有针对性的分级管控。通过 SPH 水电公司短短的 1 年多时间中，公司上下一起积极主动的做好体系各项工作落实，全方位、多角度的优化公司的安全风险管控机制，从公司的集控中心到各个电站的设备、设施、人员行为以及大坝、厂房等生产区域的危险源进行了系统的识别，通过细化、补充 LEC 评价法的相关内容进行科学的风险评价，对照评价后的风险数值范围分出 1、2、3、4 级安全风险，责任单位针对风险制定可行的安全措施进行分级管理，并在现场主要生产区域和醒目位置张贴风险分级四色图，落实风险防控的各项安全措施，强化了公司安全管理能力和企业本质化安全水平，进一步的减少了电站员工在运行过程中操作各种设备和开展其他工作的不规范的动作和行为。
参考文献（略）