大学生创业的政府管理思考

本文是一篇创业管理论文，笔者认为推动大学生创业为一项综合性的工程，这要求不同方共同参与来促进其全面的发展。政府作为服务者、管理者在大学生创业活动中起着至关重要的作用。本文我们主要通过对部分大学生创业者、政府管理人员、指导人员进行访谈交流，以及通过阅读大量文献文件获得相关资料，在此基础上对目前我国政府在大学生创业这一活动上存在的问题以及产生这些问题的原因进行了分析，并在此基础上提出了相关的针对建议。

1 相关概念与理论基础

1.1 相关概念
1.1.1 大学生创业的含义
“创业”一词最早是由法国的经济学家 Cantillon 提出。在《辞海》中创业被定义为创立基业。在现代社会中，创业往往被更直接理解为创立一个新企业或者创造财富的过程。目前，国内外学者对创业的理解也存在一定的差异。美国的创业教育之父杰弗里·A·蒂蒙斯认为创业是一种思考、推理和行为方式。我国的学者李志认为创业是一个发现并创造机会来满足现代市场的某种需求，从而实现企业价值的过程。
目前学术界对于“大学生”这一概念也没有官方统一的界定，不同的学者对于这一概念存在不同的认识。但在一般情况下，我们把大学生理解为正在接受基础高等教育或者专业高等教育还未毕业或已经毕业并走进社会的群体。在本文我们将大学生界定为大专及大专以上学历的在读学生，从入学到毕业的阶段，以及大学毕业后五年内左右创业的群体。
关于大学生创业的含义,强调围绕在校大学生以及毕业大学生这两个主体所进行的创业进行阐释。大学生创业的最终目的在于帮助大学生实现自我价值，解决大学生当前的就业问题。可以说,在当代社会发展的过程中,大学生面临的各方面压力也逐渐加重,就业尤其是他们所面临的一个重要难题,为了改善这种状况,许多大学生更偏向于选择自主创业来就业。大学生的能力与素质较高,并且具有一定的创新能力,是我国十三五规划中主张发展创业的群体中十分重要的组成部分。然而由于大学生仅仅具备理论知识,尚未真正踏入社会,经验不足,在一定程度上阻碍了创业的实现,造成不少创业难以获得成功。对此,十三五规划也作出了详细的说明,力图解决这一问题，改善这一状况,为大学生创业提供更优质的环境和更好的服务。

1.2 相关理论
1.2.1 政府职能理论
目前学术界就政府的职能问题还没有明确的释义,很多方面不够具体,标准也没有形成统一。由于时间与地点的变换,其职能也会随之改变,因此政府应该结合其实际状况对职能重新加以分类,从而有效解决现实问题。政府在多个方面发挥着至关重要的作用,不仅有效地将国家与群众联系起来,同时还给公共事务提供服务,对于国家来说,要想实现稳定健康发展的目标,必须依托政府的职能，通过好的制度促进其发展。
新中国成立以来，我国政府的职能一直在随着时代发展而发生着巨大的改变。新中国成立初期属于计划经济模式,在那种情况下,行政区域按地区进行划分打散,主要通过中央进行管理,从本质上来看是一种全能型政府。随着社会的不断发生,政府职能也相应地产生着变化。比如，党的十六大召开之后,中国根据实际发展的情况匹配合理的社会职能,从而发挥其作用。在政府所承担的众多职能中，建设、社会保障和社会事业发展这三大职能开始变得越来越重要,三者三辅相成,其中发展是前两者的动力之源。
因此,为一市一地区找到合适且可持续的发展路径,成为政府至关重要的职能。而持续帮助大学生创新创业,可以催生地方经济的内生动力,从长远的发展来看,是真正促进经济与社会可持续的发展的重要力量。

2 大学生创业的政策规定及其演变

2.1 大学生创业相关政策规定
大学生创业政策起始于 19 世纪末，为鼓励帮助大学生创业，政府会根据每个时期的社会经济发展情况制定不同的大学生创业政策，但总的来说，政府出台发布的大学生创业政策大体分为大学生创业鼓励政策，大学生创业教育政策，大学生创业融资政策，大学生创业环境政策，大学生创业支持政策五大方面。政府鼓励大学生创业，为有创业意愿或者创业成功的大学生提供奖励，鼓励大学生在各行各业进行创业，发挥创新精神。此外，政府在创业教育上也出台了相关政策，要求高校要承担起创业教育的重要任务，学校要开展相关的创业课程。政府也会为大学生创业提供一定的融资渠道，为大学生提供小额担保贷款，部分地方还建立了大学生创业基金，解决大学生创业融资难问题。政府努力创建有利于大学生创业的环境，出台了相关政策，保护和尊重知识产权，大力宣传创新创业事迹，在社会上营造出尊重创业，鼓励创业的良好氛围。此外，政府还出台了一系列支持大学生创业的政策，例如为创业大学生开放绿色通道，提供相关税收优惠，建设大学生创业孵化园，为大学生创业提供一站式服务。
大学生创业政策随时间的推进也会产生一定的变化发展。教育部每年都会发布一条《关于做好全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(以下简称通知),为了分析近年来政府对大学生创业相关扶持政策的发展以及改变,我们对1999-2018 年国务院办公厅以及教育部发布的的通知中有关创业的内容所占篇幅的比例进行了统计,并找出了具有代表性的几年进行了分析,如表所示,通过对比 1999 年、2002 年、2006 年、2010 年、2014 年、2018 年这六年的通知我们发现 ,有关创业的内容所占的篇幅比例是逐年攀升的,1999 年教育部所发的通知中,创业部分所占的篇幅比例仅为 0.04%，而到了 2018 年教育部所发的通知中,创业所占的篇幅比例已经上升到了 0.16%。此外,我们还应注意的是，在 2015 年前，国务院和教育部所发的通知标题为"关于做好全国普通高等学校毕业生就业工作的通知",到了 2015 年及以后，一律改为了"关于做好全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知",把创业与就业并列了起来,也更加突出了创业的部分。此外,我们通过分析近年来的通知还发现,在 1999 年到 2002 年间发布的通知中,都没有单独提到创业的相关政策,只是在某几条条例中有只言片语提到有关大学生创业的相关内容。

2.2 大学生创业政策的演变历程
2.2.1 19 世纪末-2002 年：初步探索阶段，鼓励大学生高科技创业
在 1999 年至 2002 年间,大学生创业政策仍然处于初步探索阶段, 这一时期政府对大学生创业多以鼓励为主,实际相关的大学生创业支持政策相对较少。此外，这一时期政府和国家更多的是鼓励大学生在高科技方面进行自主创业。
改革开放之前,大学生毕业后工作由国家分配,采取毕业生就业分配体制，大学生几乎没有自主创业的机会。1978 年改革开放后,我国的政治经济发展方式开始改变,高校毕业生开始可以自主自由地选择就业。此时,经济发展方式的转变引起了一股"下海"风潮，有少部分高校毕业生也加入到了这一行列里面。但这一时期，国家对高校毕业生自主创业并没有明确的表态,所以相关政府部门对大学生创业也没有出台相应的扶持或者管理政策。19 世纪末期,政府开始对大学生创业进行表态,一些相关的大学生创业政策也相应出台。比如 1998 年,教育部发布的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》，其中第二十七条就指出，要加强对在校大学教师和大学生的相关创业教育,政府制定一定政策鼓励大学生自主创业,自主在高新技术行业领域创办企业。2000 年，教育部发布了《关于贯彻落实中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技,实现产业化的决定》的若干意见的通知,在通知第九条中明确指出，要鼓励和加强大学科技园区的建设与发展,鼓励支持在校大学教师和在校大学生在大学科技园区中自主创办企业。第十一条还明确指出,要增强大学生的创业能力、创业实践。此外，意见还明确指出，鼓励和支持在校大学生、研究生可以休学创业，但高校会保留其学籍。2000 年教育部发布的《教育部关于做好 2001 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中的第一条就指出,各地方、部门、高等院校要认识到高校毕业生这一人才资源的重要性,创造良好的有利于大学生创业的社会环境气候,此外还要营造出鼓励大学生自主创业，实现个人价值的良好社会氛围。

3 大学生创业的政府管理成效.....................................29
3.1 大学生创业人数增加........................................... 29
3.2 大学生创业意愿增强...................................... 30
4 大学生创业过程中政府管理存在的问题及原因................................34
4.1 大学生创业过程中政府管理存在的问题.................................34
4.1.1 缺乏专业的管理机构.................................. 34
4.1.2 缺乏专业的管理人员................................. 35
5 优化大学生创业的政府管理之对策..................................45
5.1 加强部门合作，完善管理体系....................................45
5.1.1 成立专门的部门统领管理............................45
5.1.2 推动工作的专业化开展............................... 45

5 优化大学生创业的政府管理之对策

5.1 加强部门合作，完善管理体系
5.1.1 成立专门的部门统领管理
对于大学生创业工作的碎片化管理，一定程度上已经影响到了大学生创业工作的开展。我们可以建立相关部门，将其当作推动大学生展开创业的引导机构，其还要受到政府的监督，联合不同部门的力量，摒弃其中重叠交叉的工作事务，革新工作内容和形式，延伸工作范围。①目前在推动大学生创业工作上，从各个部门来看，人力资源和社会保障局为重要的政策建立者，教育局、团委与财政局等政府机构在引导大学生进行创业的过程中，也在按照自身与其有关的内容来展开工作。目前的现状为缺乏综合性的组织把不同部门的资源与力量进行全面的整合，该组织不仅应该建立合理性政策的能力，还需要获得相关的授权，在推动大学生创业上能够协作其他相关部门来展开。所以，政府可以安排专门的创业管理部门，联合其他相关部门来展开配合和协调，从而来联合不同部门，发挥出推动大学生创业的积极性作用。目前，在我国的政府部门中，按照不同部门职能的范围和在推动大学生创业过程中的具体契合水平来看，共青团在地方政府与大型企业上的工作范围非常大，组织部门也非常完善。但是，共青团组织为群体性的组织，其主要是受到同级党委的监督，在与不同部门展开协作的能力上较为薄弱。所以应该学习其他途径中先进的做法和经验，建立与“青年事务管理局”相关的组织，从而来组成政府部门，来承担政府职能中的青年工作事务。这一部门主要围绕青年发展规划与青年公共政策展开，以此来建立、贯彻和落实与青年事务相关的工作包括大学生的创业工作，与其他相关青年事务部门形成良好的合作，给区域范围青年带来一体化的服务。

结语

推动大学生创业为一项综合性的工程，这要求不同方共同参与来促进其全面的发展。政府作为服务者、管理者在大学生创业活动中起着至关重要的作用。本文我们主要通过对部分大学生创业者、政府管理人员、指导人员进行访谈交流，以及通过阅读大量文献文件获得相关资料，在此基础上对目前我国政府在大学生创业这一活动上存在的问题以及产生这些问题的原因进行了分析，并在此基础上提出了相关的针对建议。现阶段我国政府已经建立相关的大学生创业服务模式，即使其中存在着一定的弊端和缺陷，但是从中和角度来看，其发展势头良好。本研究希望能够对政府加强对大学生创业管理起到一定的借鉴作用，但是由于本人的个人水平有限，本文的研究还存在较大的不足之处和片面性。第一，在本文中我们采取了访谈分析的方法，访谈的对象更多的为大学生创业者，对政府管理人员以及相关指导人员访谈存在一定的困难，所以研究难免存在一定的片面。第二，由于本人自身的研究能力的限制，对本研究中所获得的资料分析还不够透彻。所以为了更好地促进大学生创业，从而有效解决大学生就业，同时促进我国经济的快速发展，还需要更多相关专业人员对此课题进行更深入的研究，相信我国的大学生创业在我们政府的全面引导下，以及大量学者一致努力的前提下，会达到期望的目标和效果。
参考文献（略）