CQ市轨道交通5号线施工项目安全风险管理思考

本文以项目施工安全风险管理为研究主题，以 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目为研究案例展开论述。通过对 CQ 市轨道交通 5 号线项目概况和特点深入调查研究，结合工程施工过程中遇到的各类安全风险源情况，分别运用预先危险性分析法、综合风险评估法对项目存在的安全风险源进行评估和预测，系统的辨识出CQ 市轨道交通 5 号线项目所涉及的一般风险源、重大风险源。

第一章 绪论

1.1 研究背景
人口的聚集必然形成城市的扩大和不断发展，也给有限的城市空间造成交通的压力，随着近些年来中国城镇化进程的发展，公共交通的快速建设已经成为必然的趋势，城市轨道交通的快速建设为城市更好更快的发展创造了新机遇，给我们的生活带来便利，但是城市施工由于受地形、周边环境等影响，难度较大，同时城市内各类管网集中，管线改迁难度大，施工过程中易造成管线破坏影响周边居民生活，在城市轨道交通工程建设过程中存在诸多不确定的因素，因而形成市政地铁、轨道工程施工难度大、安全风险高，工期不受控，技术难度大。这些特点也决定了施工项目的高风险性，在施工过程中稍有不慎便有可能造成严重的后果。此外，目前国内大部分轨道、地铁都是利用地下空间，受不同地质条件、周边环境和各类管网影响，城施工中存在很多不确定因素，同时因为城市区住宅楼、商业楼群较多，地表主要交通路线集中，施工中若控制不力，容易造成较大事故或者影响较大的事件。以 2016 年 2 月 19 日 CQ 市轨道交通较大安全事故为例，某区间段在拆除施工贝雷梁时，贝雷梁失稳导致造成三人高处坠落死亡的安全生产较大事故，据调查分析，拆除时未按照方案组织实施，拆除顺序错误，现场作业人员擅自切除贝雷梁连接系造成梁局部失稳，加之高处作业人员未正确佩戴安全带等防护用品，是导致此次事故的直接原因；再以 2016 年 7 月 29 日 CQ 市较大安全事故为例，轨道交通暗挖区域发生事故，已绑扎完成的二衬钢筋骨架上拱部区域发生坍塌，导致作业人员 3 人死亡、1 人轻伤。据初步调查分析，该暗挖区域二衬双层钢筋未完全形成整体稳定骨架前，提前拆除了部分临时支撑，加之未有效设置纵向临时支撑是导致此次事故的直接原因。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究的目的
基于此，本文以 ZTSD 公司所承担的 CQ 轨道交通 5 号线部分路段施工过程为研究内容，对施工过程中的安全风险进行辨识、评价及管控，并针对性提出具体管控措施，加强对项目风险控制，减少投资损失，避免因安全事故造成项目直接经济损失、间接经济损失，提高项目经济及社会效益。
1.2.2 理论意义
由于地铁施工具有隐蔽性、复杂性和不确定性等突出的特点，施工中不确定因素较多且集中，因此以实际工程案例为依托，建立类似工程风险管理的一套理论，对指导项目的实施，提高项目的成功率有重要的意义，同时也是对风险管理理论的发展。
1.2.3 现实意义
本文通过结合现代风险管理理论要求，以 CQ 地铁 5 号线的较大事故及教训为背景，以 CQ 市轨道交通 5 号线某标段建设为研究内容，结合安全专家访谈记录和对事故的原因分析实例为载体，切合实际的提出安全风险管理解决措施与方案，从而起到了真正提高城市轨道交通建设工程的安全风险意识以及预防和控制风险的能力，促使城市轨道交通建设工程的风险事故的降低减轻由风险事故所带来的人员安全、财产损失，起到较为重要的现实指导性作用。
目前城市轻轨、地铁施工风险分析主要还是采用经验判断和定性分析方面，定量分析判定或计算方面还是缺少相应的数据库和完整的数据参考，一般还是采取根据设计交底或现场管理人员根据以往工程经验进行辨识评价，受工程变化影响具有动态性，需要过程定期研判确定，主要原因一是风险理论研究起步较晚，理论研究与实际还有不匹配性；二是从事安全风险研判的人员队伍层次不齐，经验、理论方面还有欠缺；三是风险系统起步晚，很多基础资料才是近些年有参考研究的依据，以往总结较少，对现场决策使用起不到科学的指导和数据支撑，用来支撑防止风险失控也就无法采用。
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第二章 城市轨道交通项目安全风险管理概述

2.1 城市轨道交通项目概述
2.1.1 城市轨道交通概念
轨道交通是指交通运营车辆在特定轨道上行驶的公用交通运输系统。运用最广泛的轨道交通是由传统火车和标准铁路所组成的交通运营系统。随着轨道交通技术的多元化发展，实践中轨道交通类型越来越多，不仅用于长距离的陆地铁路运输，也广泛用于中、短距离城市公共交通中。
常用的轨道交通主要有传统铁路（城际铁路、市域铁路和国家铁路）、地铁、轻轨和有轨电车，新型轨道交通主要有磁悬浮轨道系统、单轨系统和旅客自动捷运系统等。在《城市公共交通常用名词术语》（GB/T 5655-1985）中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通的总称。”
2.1.2 城市轨道交通项目特征
通常情况下，城市轨道交通建项目规模较大，环境复杂，同时目前修建地铁、轻轨城市基本为经济较发达或人口数量较多的城市，因此，轻轨地铁项目一般投资规模较大，建设周期也较长，其具体特点主要体现在以下方面：
第一，投资规模大，周期长
一条地铁或轻轨线一般都要拉动城市一块区域的发展和民生，因此轨道交通建设一般线路都较长，投资总额大，从可研、立项、勘察设计到施工、投入营运需要较长时间，一般目前都需要 5-8 年时间。
第二，技术难度大
城市轨道交通大部分都在成熟市区或者规划发展的新区，受周边市政设、人口密集等影响，施工中需要控制的参数较多，对技术要求高，施工工法选择、扬尘噪音控制、各种桥隧设计都受限制，不能以常规山岭工程比较，同时在市区不可避免涉及到各类市政管网的改迁和交叉，这些管网都是关系民生和市政安全的重要设施，出现问题影响极大，因此也要提前采用技术手段控制和避免对其造成影响，同时受到施工空间制约，设备选型方面也受一定限制，不能以常规设备满足，个别时候需要定制专用设备，因此在技术控制和设备选择方面都难度较大，要求更高。
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2.2 城市轨道交通项目施工安全风险管理内容
城市轨道交通的施工安全风险主要发生在施工过程中，其风险周期伴随施工开始到投入营运，整个周期内风险的数量、风险的危害程度等随时都在变化，同时因人、机、环境影响也会发生变化，因此具有不确定性，我们主要要通过理论的研究和科学的方法，发现这些风险，掌握他们的规律和危害，从而达到控制在一定范围内，减轻或者减少风险造成的危害，一般我们要分解风险，按照先辨识、再评价，后控制的程序进行管理，这其中需要综合多个管理方法和职能部门，需要发挥大家的专业技术和聪明才智，下面主要针对控制程序探讨一下风险控制的主要环节和主要内容。
2.2.1 风险识别
在风险辨识前，需做好以下几方面的工作：一是项目管理人员要组成风险识别管理小组，人员要涵盖管理、技术和现场施工队长，识别要以现有法律法规为基本依据，结合设计、地勘和现场踏勘实际，对本项目所有的施工工点、机械设备、设施进行全覆盖；二是风险识别管理小组成员应熟练掌握风险辨识方法、范围及类别等基本情况，了解国家相关法律法规、规范、标准对城市轨道交通工程项目安全管理的具体要求。 .........................

第三章 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目安全风险管理现状.................................11
3.1 工程概况...............................................11
3.2 项目安全风险管理组织架构、职责及措施................................11
第四章 安全风险影响因素判定识别...........................................17
4.1 安全风险分析和评估步骤及流程...............................17
4.2 安全风险影响因素判定方法....................................... 18
第五章 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目安全风险管理实施保障......................32
5.1 完善施工安全风险管理计划................................ 32
5.1.1 加强重大风险源控制与管理.....................................32
5.1.2 加强施工安全风险相关制度建设...............................33

第五章 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目安全风险管理实施保障

5.1 完善施工安全风险管理计划
为完成 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目的安全风险管理目标，需要对安全风险管理的实施制定切实有效的管理计划。项目的安全决定项目成败。安全就是效益，是企业的命脉，没有安全一切都是空谈。在项目实施过程中，不可避免会出现许多的不利因素，这些不利因素也将会对项目安全造成影响。对项目安全风险源进行辨识、评价，针对重大风险源制定管理计划，明确相关安全风险管理制度，对项目安全风险管理起着至关重要的作用。

5.1.1 加强重大风险源控制与管理
重大风险源是指在隧道、桥梁、路基施工过程存在的可能造成严重后果的风险源，根据法律法规及公司安全风险管理制度相关规定，项目应建立安全管理组织机构，制定重大风险源安全管理制度，落实重大风险源安全管理与监控责任制度，制定重大风险源安全管理实施方案，对重大风险源建立专项档案进行管理。项目每月对项目重大风险源进行动态辨识、分级管控。在重大风险源的施工现场明显位置设置重大风险源公示牌，由施工现场负责人对所辖区域重大风险源过程管控全面负责。
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结论

本文以项目施工安全风险管理为研究主题，以 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目为研究案例展开论述。通过对 CQ 市轨道交通 5 号线项目概况和特点深入调查研究，结合工程施工过程中遇到的各类安全风险源情况，分别运用预先危险性分析法、综合风险评估法对项目存在的安全风险源进行评估和预测，系统的辨识出CQ 市轨道交通 5 号线项目所涉及的一般风险源、重大风险源。针对重大风险源高度重视，作为项目安全风险管控的重中之重，单独建档、动态辨识、分级管控、制定管控方案，做好日常监控。提高项目安全风险管控能力，为今后轨道交通工程项目施工安全风险管控提供参考。主要研究结论如下：
（1）CQ 市轨道交通 5 号线施工项目安全风险源包括：管理因素、人的因素、机械因素、材料因素和环境因素分析五大类，并对其进行细分的 18 个细分因素。
（2）CQ 市轨道交通 5 号线施工项目安全风险排序结果可以看出，该项目安全管理存在一级风险 9 项、二级风险 6 项、三级风险 1 项、四级风险 2 项。项目安全管理的危害性为“轻微”，发生的概率为“可能”，项目安全管理影响因素对于项目的不利影响表现为“一般”。
（3）针对 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目安全风险，分别从五类风险因素方面提出相应的应对措施。从完善施工安全风险管理计划、强化施工安全风险管理的实施、加强事故后续处理及防范和加强安全风险管理的审核等方面提出 CQ 市轨道交通 5 号线施工项目安全风险管理实施保障。
参考文献（略）