M市货币分局营业办公用房大型修缮项目绩效评价研究
时间：2020-06-28 来源：51mbalunwen
本文是一篇项目管理论文研究，本文开篇以货币局未建立适用于其业务发展的大型修缮项目组织管理绩效评价体系，存在评价手段不科学，主观性较强，有明显的“秋后算账”嫌疑，评判有失公正的问题。通过尝试在小范围内建立量化分级的评价体系，实现科学合理的全程绩效评价体系。
第一节 M 市货币分局基本情况介绍 .................................. 28
一、M 市基本情况概述 .......................... 28
二、M 市货币分局情况 .................................... 28
第四章 大型修缮项目绩效评价体系的构建 ................... 42
第一节 项目组织管理绩效评价模型框架搭建 .......................... 42
一、搭建框架背景 ............................... 42
二、框架搭建实用方法例举 ............................................... 42
第五章 M市货币分局营业办公用房大型修缮项目实施效果评价 ......... 84
第一节 评价模型的运用 ............................................ 84
一、M 市货币分局营业办公用房大型修缮项目绩效评分情况 .................... 84
二、F 市货币分局办公大楼改造项目绩效评分情况 ............................ 85
第五章 M 市货币分局营业办公用房大型修缮项目实施效果评价
第一节 评价模型的运用
一、M 市货币分局营业办公用房大型修缮项目绩效评分情况
本文第三章已经对 M 市货币分局大型修缮项目的背景、运行情况以及上级评价、同级评价进行简要介绍。但由于货币局系统尚未开展标准化的评价指标体系，各评价主体给出的结论缺少量化手段分析，现在运用该模型进行评判。
因前期已对 2017 年完工的营业用房修缮与技术业务库工程进行介绍，为减少冗余描述，现将扣分以及需要申明的事项介绍如下：
（一）扣分事项
第一节 研究结论
一、研究的问题
本文开篇以货币局未建立适用于其业务发展的大型修缮项目组织管理绩效评价体系，存在评价手段不科学，主观性较强，有明显的“秋后算账”嫌疑，评判有失公正的问题。通过尝试在小范围内建立量化分级的评价体系，实现科学合理的全程绩效评价体系。
二、研究的内容
第一章 绪论
第一节 研究背景及问题的提出
一、研究背景
（一）货币局基建类组织管理问题初探
为提升货币局各分支机构业务开展质量，总局机关及大区分局及省会中心支局会根据其职权制定机构三定方案（即定职能、定机构、定编制），按照科层制设立岗位说明书、编制工作流程图、设置指挥链，根据领导机关授权，按照既定目标对工作开展情况及部门员工表现进行定期的绩效评价考核，及时反馈考核结果，共同突破工作的薄弱环节，通过高效率的业务开展，员工之间不断地反馈，有力地提升了组织管理能力及水平，提升了组织在行业内的综合竞争力。然而，对于基建类（含大型修缮项目），只是出台了一个基建管理办法，没有根据业务开展出台量化的综合评价方法，仅仅依靠检查组根据经验进行定性评判的方法，难免存在拍脑袋式武断评价，不利于其组织架构进行科学管理。
第一节 研究背景及问题的提出
一、研究背景
（一）货币局基建类组织管理问题初探
为提升货币局各分支机构业务开展质量，总局机关及大区分局及省会中心支局会根据其职权制定机构三定方案（即定职能、定机构、定编制），按照科层制设立岗位说明书、编制工作流程图、设置指挥链，根据领导机关授权，按照既定目标对工作开展情况及部门员工表现进行定期的绩效评价考核，及时反馈考核结果，共同突破工作的薄弱环节，通过高效率的业务开展，员工之间不断地反馈，有力地提升了组织管理能力及水平，提升了组织在行业内的综合竞争力。然而，对于基建类（含大型修缮项目），只是出台了一个基建管理办法，没有根据业务开展出台量化的综合评价方法，仅仅依靠检查组根据经验进行定性评判的方法，难免存在拍脑袋式武断评价，不利于其组织架构进行科学管理。
（二）基本建设项目的定义
基本建设（Basic Construction）一词最初来源于俄文，前苏联上世纪 20 年代开始使用，我国于建国后，在社会主义经济建设中也采用了这个术语，其指国民经济建设中，为了发展生产而进行的固定资产扩大再生产，即建筑安装工程及相关购置工作的总称，例如铁路、公路、桥梁和各类工业和民用建筑的新建、扩建、改建和恢复工程，以及机器设备、车辆船舶的构建和安装。它是促进社会经济发展、提高人民生活水平的重要手段，基本建设历时周期长，占用、消耗大量的生产生活资料和劳动力之久，如何确定投资规模，以及项目规划，如何进行管理，对充分发挥投资效用起着关键的作用。
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第二节 研究的意义
由于货币局系统缺少基建类大型修缮项目组织管理绩效评价机制，评价手段单一，缺乏一套建立在科学规范下具有严谨实用性质的评价指标体系，如何对其组织管理能力进行测评就是一个问题。因此需要结合使用财政资金运转机构的共性、货币局职能特性以及使用财政补助资金进行项目投资的特点，合理定位大型修缮项目的绩效考核方向，参照财政部印发的共性框架文件，选择适当的评价指标和体系进行补充，填补本区域本领域的研究空白。以此提升基建办同志履职能力，并直接促进 M 市货币分局全辖大型修缮项目目标得以圆满实现，同时提高基本建设专项财政资金的使用效率，提升业务工作水平和组织综合管理能力。
一、理论意义
有利于资金科学化、精细化管理，弥补“重视项目立项、重视投资不突破，轻视过程管理、重视秋后算账”的缺陷。合理构建绩效评价指标有利于丰富完善财政支出管理理论以及国有企业组织管理水平。同时，研究的过程、构建的模型、具体评价实施方案可以进一步促进研究方法更多的以定量分析为主，定性判断为辅的研究策略，同时可以形成企业组织管理水平按照模型进行定量测评的范式。
第三章 M 市货币分局营业办公用房大型修缮项目背景介绍 ...... 28基本建设（Basic Construction）一词最初来源于俄文，前苏联上世纪 20 年代开始使用，我国于建国后，在社会主义经济建设中也采用了这个术语，其指国民经济建设中，为了发展生产而进行的固定资产扩大再生产，即建筑安装工程及相关购置工作的总称，例如铁路、公路、桥梁和各类工业和民用建筑的新建、扩建、改建和恢复工程，以及机器设备、车辆船舶的构建和安装。它是促进社会经济发展、提高人民生活水平的重要手段，基本建设历时周期长，占用、消耗大量的生产生活资料和劳动力之久，如何确定投资规模，以及项目规划，如何进行管理，对充分发挥投资效用起着关键的作用。
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第二节 研究的意义
由于货币局系统缺少基建类大型修缮项目组织管理绩效评价机制，评价手段单一，缺乏一套建立在科学规范下具有严谨实用性质的评价指标体系，如何对其组织管理能力进行测评就是一个问题。因此需要结合使用财政资金运转机构的共性、货币局职能特性以及使用财政补助资金进行项目投资的特点，合理定位大型修缮项目的绩效考核方向，参照财政部印发的共性框架文件，选择适当的评价指标和体系进行补充，填补本区域本领域的研究空白。以此提升基建办同志履职能力，并直接促进 M 市货币分局全辖大型修缮项目目标得以圆满实现，同时提高基本建设专项财政资金的使用效率，提升业务工作水平和组织综合管理能力。
一、理论意义
有利于资金科学化、精细化管理，弥补“重视项目立项、重视投资不突破，轻视过程管理、重视秋后算账”的缺陷。合理构建绩效评价指标有利于丰富完善财政支出管理理论以及国有企业组织管理水平。同时，研究的过程、构建的模型、具体评价实施方案可以进一步促进研究方法更多的以定量分析为主，定性判断为辅的研究策略，同时可以形成企业组织管理水平按照模型进行定量测评的范式。
二、现实意义
（一）有助于改善目前被动的事后绩效评价与监督模式
目前大型修缮项目的组织管理绩效评价开展一般是在项目竣工验收之后，货币局系统主要依托上级局下派驻场的工作组编制的审计报告进行评判，由于不是第一时间，无法掌握现场证据，各种调阅档案可能存在事后后补或者被替换的可能，审计时间仓促无法全面评价项目如何实施，导致建设项目的实际效果与预期目标存在一定的差距，全过程绩效评价正好可以有效解决这些问题。各阶段检查项目工作开展的实际效果，从而形成评价—反馈—完善—再评价的良性循环过程，可以及时发现实施过程中出现的问题，找到解决办法，及时改善项目建设管理工作，能有效提高基建办工作者的人员的分析能力，避免与施工方及其他利益相关者不必要的冲突甚至是法律风险。
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（一）有助于改善目前被动的事后绩效评价与监督模式
目前大型修缮项目的组织管理绩效评价开展一般是在项目竣工验收之后，货币局系统主要依托上级局下派驻场的工作组编制的审计报告进行评判，由于不是第一时间，无法掌握现场证据，各种调阅档案可能存在事后后补或者被替换的可能，审计时间仓促无法全面评价项目如何实施，导致建设项目的实际效果与预期目标存在一定的差距，全过程绩效评价正好可以有效解决这些问题。各阶段检查项目工作开展的实际效果，从而形成评价—反馈—完善—再评价的良性循环过程，可以及时发现实施过程中出现的问题，找到解决办法，及时改善项目建设管理工作，能有效提高基建办工作者的人员的分析能力，避免与施工方及其他利益相关者不必要的冲突甚至是法律风险。
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第二章 相关理论及文献研究综述
第一节 组织管理基本原理
一、组织管理理论
（一）组织的定义及特点
组织（organization）广义上指的是不同类型的要素相互联系在一起的系统，狭义上指的是为了实现某个特定的目标，对人员的安排。管理学上是指这样一个社会实体，它的目标导向明确，结构精心设计，与有意识协调的活动系统，同时又与外部的环境保持着一定的联系。
其具有三个特点：一是有着组织希望实现的目标。二是组织由人完成工作以实现既定目标。三是组织演化出一个精密的结构，使得其成员能够完成目标。
第一节 组织管理基本原理
一、组织管理理论
（一）组织的定义及特点
组织（organization）广义上指的是不同类型的要素相互联系在一起的系统，狭义上指的是为了实现某个特定的目标，对人员的安排。管理学上是指这样一个社会实体，它的目标导向明确，结构精心设计，与有意识协调的活动系统，同时又与外部的环境保持着一定的联系。
其具有三个特点：一是有着组织希望实现的目标。二是组织由人完成工作以实现既定目标。三是组织演化出一个精密的结构，使得其成员能够完成目标。
（二）组织管理定义及特点
组织管理（Organizational Management）指的是通过建立组织结构，规定职务或职位，明确责权关系，确保组织各成员互相协作配合、共同劳动，有效实现组织目标的过程。组织管理是管理活动的一部分，也称组织职能。
其工作内容概括来说主要包括以下四个方面：
1．确定能让组织目标得以实现的活动，并按专业化分工的原则进行分类，按类别设立相应的工作岗位；
组织管理（Organizational Management）指的是通过建立组织结构，规定职务或职位，明确责权关系，确保组织各成员互相协作配合、共同劳动，有效实现组织目标的过程。组织管理是管理活动的一部分，也称组织职能。
其工作内容概括来说主要包括以下四个方面：
1．确定能让组织目标得以实现的活动，并按专业化分工的原则进行分类，按类别设立相应的工作岗位；
2．根据组织的特点、外部环境和目标需要划分工作职能部门（含业务部门及管理部门），设计组织机构和结构；
3．规定组织结构的层级、划分职位，任命相关人员职务，明确各自的责任，并对相关部门及人员授予相应的权力；
3．规定组织结构的层级、划分职位，任命相关人员职务，明确各自的责任，并对相关部门及人员授予相应的权力；
4．制订规章制度，建立和健全组织结构中纵横各方面的相互关系。依据制度经济学，“道”是理想与“器”是体制；企业管理的政策制度化，才能实施可操作性管理。
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第二节 项目管理、质量管理理论综述
一、项目管理理论
（一）基本定义
项目（project）是指“为了创造具有独特性质的产品、提供个性服务或者成果而进行的一项临时性工作。该过程是一项有组织、有计划的工作。通常，一个项目会受到资源（资金、人力资源、技术等）和时间的约束，其应具有明确的时限，按照既定的计划和方法实施，随着项目的推进，计划目标变得越来越具体。项目结束后形成的产品通常是主要产品附带附属产物的总和。例如：竣工房屋作为主要交付物，质量保证、使用说明书属于辅助产品。项目管理已经由传统发展为二代项目集管理、三代项目组合管理、四代变更管理，并在实践中取得了较好的运用。
项目干系人能影响管理者决策、实施活动或者达成的结果，或者被上述行为所影响。项目的顺利完成不仅仅局限于干好领导交办的工作。、
（二）主要特点
1．项目是有确定生命周期的一次性处理的操作；
2．项目是为了所在组织实现战略设计和执行奠定基础；
3．项目主要致力于开发最先进、最新的产品、服务以及组织流程；
4．项目为变革管理提供了方法和策略；
5．项目管理需要跨越职能和组织边界；
6．项目管理离不开传统的管理职能，如：计划、组织、激励、指挥和控制；
7．项目的主要成果需要在技术、成本和进度目标内满足客户需求；
8．项目不同于传统流程，一旦目标成果完成，项目便终止。
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第二节 项目管理、质量管理理论综述
一、项目管理理论
（一）基本定义
项目（project）是指“为了创造具有独特性质的产品、提供个性服务或者成果而进行的一项临时性工作。该过程是一项有组织、有计划的工作。通常，一个项目会受到资源（资金、人力资源、技术等）和时间的约束，其应具有明确的时限，按照既定的计划和方法实施，随着项目的推进，计划目标变得越来越具体。项目结束后形成的产品通常是主要产品附带附属产物的总和。例如：竣工房屋作为主要交付物，质量保证、使用说明书属于辅助产品。项目管理已经由传统发展为二代项目集管理、三代项目组合管理、四代变更管理，并在实践中取得了较好的运用。
项目干系人能影响管理者决策、实施活动或者达成的结果，或者被上述行为所影响。项目的顺利完成不仅仅局限于干好领导交办的工作。、
（二）主要特点
1．项目是有确定生命周期的一次性处理的操作；
2．项目是为了所在组织实现战略设计和执行奠定基础；
3．项目主要致力于开发最先进、最新的产品、服务以及组织流程；
4．项目为变革管理提供了方法和策略；
5．项目管理需要跨越职能和组织边界；
6．项目管理离不开传统的管理职能，如：计划、组织、激励、指挥和控制；
7．项目的主要成果需要在技术、成本和进度目标内满足客户需求；
8．项目不同于传统流程，一旦目标成果完成，项目便终止。
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第一节 M 市货币分局基本情况介绍 .................................. 28
一、M 市基本情况概述 .......................... 28
二、M 市货币分局情况 .................................... 28
第四章 大型修缮项目绩效评价体系的构建 ................... 42
第一节 项目组织管理绩效评价模型框架搭建 .......................... 42
一、搭建框架背景 ............................... 42
二、框架搭建实用方法例举 ............................................... 42
第五章 M市货币分局营业办公用房大型修缮项目实施效果评价 ......... 84
第一节 评价模型的运用 ............................................ 84
一、M 市货币分局营业办公用房大型修缮项目绩效评分情况 .................... 84
二、F 市货币分局办公大楼改造项目绩效评分情况 ............................ 85
第五章 M 市货币分局营业办公用房大型修缮项目实施效果评价
第一节 评价模型的运用
一、M 市货币分局营业办公用房大型修缮项目绩效评分情况
本文第三章已经对 M 市货币分局大型修缮项目的背景、运行情况以及上级评价、同级评价进行简要介绍。但由于货币局系统尚未开展标准化的评价指标体系，各评价主体给出的结论缺少量化手段分析，现在运用该模型进行评判。
因前期已对 2017 年完工的营业用房修缮与技术业务库工程进行介绍，为减少冗余描述，现将扣分以及需要申明的事项介绍如下：
（一）扣分事项
1．过程—工程造价—工程变更规范情况，扣 0.16 分，得 0.76 分。
施工过程一共发出 12 份签证，其中有 2 份签证不规范。一是“耐火电缆采购困难，采购周期较长，拟申请更换为阻燃电缆，签证数量 1250 米。”因涉及施工图设计，与设计院集团咨询，答复前后不一致，随即做了签证。二是“设计和工程量清单中明确要求使用耐火电缆和导线。消防用电设备的配线，明敷时，应穿管或封闭式金属线槽，且用量明确。但是进场报验材料减少 35%的量，签证材料未见论证资料。”占据不规范签证数量的 1/6.
2．产出—投资目标—建设期总投资情况，扣 4.23 分，得 0.69 分。
该项目上级批复预算 902 万元，审定金额 895.8 万元，节约 6.2 万元，核减率 0.69%，得分为(0.69%/5%)*4.92=0.69。因总金额未突破，且工期延长原因是雨季及所处城市环境评估禁止大型施工，非本单位管理不善，经咨询省局专家，可按此方法评估。
施工过程一共发出 12 份签证，其中有 2 份签证不规范。一是“耐火电缆采购困难，采购周期较长，拟申请更换为阻燃电缆，签证数量 1250 米。”因涉及施工图设计，与设计院集团咨询，答复前后不一致，随即做了签证。二是“设计和工程量清单中明确要求使用耐火电缆和导线。消防用电设备的配线，明敷时，应穿管或封闭式金属线槽，且用量明确。但是进场报验材料减少 35%的量，签证材料未见论证资料。”占据不规范签证数量的 1/6.
2．产出—投资目标—建设期总投资情况，扣 4.23 分，得 0.69 分。
该项目上级批复预算 902 万元，审定金额 895.8 万元，节约 6.2 万元，核减率 0.69%，得分为(0.69%/5%)*4.92=0.69。因总金额未突破，且工期延长原因是雨季及所处城市环境评估禁止大型施工，非本单位管理不善，经咨询省局专家，可按此方法评估。
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第六章 研究结论和展望第一节 研究结论
一、研究的问题
本文开篇以货币局未建立适用于其业务发展的大型修缮项目组织管理绩效评价体系，存在评价手段不科学，主观性较强，有明显的“秋后算账”嫌疑，评判有失公正的问题。通过尝试在小范围内建立量化分级的评价体系，实现科学合理的全程绩效评价体系。
二、研究的内容
以财政部《关于印发〈预算绩效评价共性指标体系框架〉的通知》（财预〔2013〕53 号）的指标框架为参考，结合 D 省货币局 2017 年印发的《关于印发〈局机关项目支出绩效管理工作规程〉的通知》（D 发〔2017〕258 号），翻阅《国家货币总局基本建设管理办法》（局发〔2019〕219 号），结合项目方案设计、施工图设计、省局大型修缮项目审计评价问题总库反馈的信息，按照投入→过程→产出→效果四个阶段为一级指标，按照工程管理维度定义二级指标，按照审计、检查辅导关注的点定义三级指标，按照对应的日常项目管理、实施目标定义四级指标，并定义哪些是定量指标、哪些是定性指标。通过问卷调查筛除冗余的指标，形成评价初步模型，准确分析哪些指标是“降档评级”、哪些是“一票否决”，最后通过专家使用 AHP 层次分析法对剩余指标赋权赋值，构建一个百分制评分体系，对整个项目组织管理能力进行综合评价。
三、主要的结论
（一）改变了评价手段不合理，秋后算账式的组织管理绩效评价模式
将过去对基建项目的检查评价由事后找问题，前移至项目开展的各个阶段，改变以往检查组莅临时加班加点疲于应付的工作方法，避免了后补材料、评价档案替换造假的可能性，也让风险从出现苗头时就能被识别，减少了管理法律风险以及经济损失的可能性。
（二）构建了较为完善的测评体系和合理的测评依据
通过查阅资料，整理 D 省货币局系统基建类审计时容易发生的共性错误，以及收集完善可能的风险点，按照货币局基本建设项目管理规定对工程阶段的划分，按照层次和步骤，以投入→过程→产出→效果过程四个阶段，参照货币局基建类大型修缮项目管理办法以及组织架构图，构造 2 至 4 级评价指标，精准鉴别其类别（定性指标、定量指标）以及属性（“一票否决”、“降档评级”），对关键节点和关键步骤列评判标准，并使用模糊数学手段对指标权重进行赋分，使用定量化数值化的测评手段，杜绝按照评价者主观喜好“拍脑袋打分”的武断现象，形成可推广至相同业务属性，投资规模相近的大型修缮项目当中，实现项目管理优劣横向比较的方法。
（一）改变了评价手段不合理，秋后算账式的组织管理绩效评价模式
将过去对基建项目的检查评价由事后找问题，前移至项目开展的各个阶段，改变以往检查组莅临时加班加点疲于应付的工作方法，避免了后补材料、评价档案替换造假的可能性，也让风险从出现苗头时就能被识别，减少了管理法律风险以及经济损失的可能性。
（二）构建了较为完善的测评体系和合理的测评依据
通过查阅资料，整理 D 省货币局系统基建类审计时容易发生的共性错误，以及收集完善可能的风险点，按照货币局基本建设项目管理规定对工程阶段的划分，按照层次和步骤，以投入→过程→产出→效果过程四个阶段，参照货币局基建类大型修缮项目管理办法以及组织架构图，构造 2 至 4 级评价指标，精准鉴别其类别（定性指标、定量指标）以及属性（“一票否决”、“降档评级”），对关键节点和关键步骤列评判标准，并使用模糊数学手段对指标权重进行赋分，使用定量化数值化的测评手段，杜绝按照评价者主观喜好“拍脑袋打分”的武断现象，形成可推广至相同业务属性，投资规模相近的大型修缮项目当中，实现项目管理优劣横向比较的方法。
参考文献（略）
相关阅读
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