项目进度管理在平安城市项目建设中的应用研究
时间：2020-03-30 来源：51mbalunwen
本文是一篇项目管理论文，通过研究和实践，普洱“平安城市”项目得以顺利的完工并通过了公安部门的验收，因此将现代项目管理的先进理论和经验应用到实际的项目管理中是完全可行的，可以快速响应市场需求，很好地控制项目建设周期和项目成本，提高中国电信在通信业务市场竞争中的竞争力。通过本研究和实践，得到了以下几个方面的结论：（1）成功地实践了将项目管理的理论应用到普洱“平安城市”的项目建设中。（2）通过实践将项目进度管理知识体系应用到普洱“平安城市”项目管理过程中按时完成项目建设并取得良好的经济效益和社会效益。 （3）在实践的过程中，形成了一些项目进度管理的经验和亮点，例如在项目进度管理过程中通过科学的方法分解任务，分析并制定工程进度计划；制定进度控制流程和明确责任部门；规范进度报送和分析等相关的文档和周期制度；将工程建设中纳入 KPI（关键业绩指标）对参建单位进行考核和应用，提高了参建单位对项目进度的重视和积极性；形成了沟通协调和通报的机制等。
第三章 普洱“平安城市”建设项目概况和技术要求分析 .................................. 19
3.1 普洱“平安城市”项目概述及进度管理中存在的问题 ................................... 19
3.1.1 项目概述 .................................. 19
3.1.2 “平安城市”项目进度管理中存在的问题 ............................ 19
第四章 “平安城市”系统方案设计 ................................................. 25
4.1 总体结构 ........................................... 25
4.2 系统的四个主要组成部分 .......................................... 26
第五章 普洱“平安城市”项目的进度管理 ................................. 39
5.1 项目实施的组织架构 ................................. 39
5.2 “平安城市”项目的 WBS .................................. 40
第六章 普洱“平安城市”项目后评估
6.1 项目的目标完成情况
项目的实施，其目的就是为了实现一定的目标，当然这个目标可能是通过项目的实施过程生产某种产品、对产品和技术进行改进、甚至可能是没有生产实际产品，但是通过项目的实施提供某种公共服务和产生一定的社会影响。简单的说，普洱“平安城市”实施的主要目标，就是在预定的工期内，搭建一个集监控、报警为一体，并预留多警种业务接入的综合警务管理平台。
在普洱电信“平安城市”项目实施领导小组领导下，在各相关部门、设备供应商、设计、施工、监理单位的大力配合下，普洱“平安城市”项目按原定工期圆满地完成，实现了对普洱市级行政单位所在地城区主要区域的治安监控，通过了公安部门验收，标志着项目的目标已顺利完成。因此可以说，普洱“平安城市”项目的实施达到了项目预期的总体目标。
...............................
第七章 总结与展望
7.1 研究结论
通过研究和实践，普洱“平安城市”项目得以顺利的完工并通过了公安部门的验收，因此将现代项目管理的先进理论和经验应用到实际的项目管理中是完全可行的，可以快速响应市场需求，很好地控制项目建设周期和项目成本，提高中国电信在通信业务市场竞争中的竞争力。通过本研究和实践，得到了以下几个方面的结论：
（1）成功地实践了将项目管理的理论应用到普洱“平安城市”的项目建设中。
（2）通过实践将项目进度管理知识体系应用到普洱“平安城市”项目管理过程中按时完成项目建设并取得良好的经济效益和社会效益。
（3）在实践的过程中，形成了一些项目进度管理的经验和亮点，例如在项目进度管理过程中通过科学的方法分解任务，分析并制定工程进度计划；制定进度控制流程和明确责任部门；规范进度报送和分析等相关的文档和周期制度；将工程建设中纳入 KPI（关键业绩指标）对参建单位进行考核和应用，提高了参建单位对项目进度的重视和积极性；形成了沟通协调和通报的机制等。
中国电信提出向“综合信息服务提供商”转型的战略后，大力推广 ICT 业务，“平安城市”项目作为中国电信普洱分公司承建的最大的系统集成项目，在项目建设的进度管理过程中引入现代项目进度管理知识，来解决传统电信项目建设中存在的进度管理问题。这些经验和亮点可以为今后中国电信实施 ICT 类项目过程中的进度管理提供参考，加快系统集成服务项目的推进和企业的战略转型，同时对传统通信项目的进度管理也有一定的参考价值。
参考文献（略）
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
随着中国电信“做世界级综合信息服务提供商”战略目标的提出，中国电信从传统基础网络运营商通过提供各种与通信相关的信息服务业务，向现代综合信息服务提供商的目标迈进。ICT（Informationand Communication Technology）即信息和通信技术，是电信、信息和 IT 三种服务及应用的有机结合。在“向现代综合信息服务提供商转型”的战略指导下，作为中国最大的电信固网运营商，中国电信成功地推出了 ICT 系列服务，依托领先全球的电信固网运营经验，志在开辟出一片新的“蓝海”，以弥补移动业务运营的不足。中国电信为客户提供系统集成服务、系统维护外包服务、应用软件开发等服务等，其中系统集成服务项目在 ICT 项目中占比最高，因此发展 ICT 业务可看作是转型中的重要工作。而“平安城市”项目是 ICT 项目中投资最大，技术方案复杂，涉及面最广，对社会信息化发展有较大影响的项目。
1.1 研究背景及意义
随着中国电信“做世界级综合信息服务提供商”战略目标的提出，中国电信从传统基础网络运营商通过提供各种与通信相关的信息服务业务，向现代综合信息服务提供商的目标迈进。ICT（Informationand Communication Technology）即信息和通信技术，是电信、信息和 IT 三种服务及应用的有机结合。在“向现代综合信息服务提供商转型”的战略指导下，作为中国最大的电信固网运营商，中国电信成功地推出了 ICT 系列服务，依托领先全球的电信固网运营经验，志在开辟出一片新的“蓝海”，以弥补移动业务运营的不足。中国电信为客户提供系统集成服务、系统维护外包服务、应用软件开发等服务等，其中系统集成服务项目在 ICT 项目中占比最高，因此发展 ICT 业务可看作是转型中的重要工作。而“平安城市”项目是 ICT 项目中投资最大，技术方案复杂，涉及面最广，对社会信息化发展有较大影响的项目。
1.1.1 研究背景
一 、“平安城市”建设起源与现状
平安城市的建设起源于 2004 年公安部和原科技部牵头启动的“科技强警” 21 个示范城市创建工作及之后公安部提出的城市报警与监控系统建设两大项目。城市报警与监控系统建设即“3111 试点工程”，在 22 个省的省、市、县 3 级，每省 1 个市、1 个县、1 个社区（或街区）开展报警与监控系统建设试点工程。2005 年中共中央办公厅、国务院办公厅要求各部门、各地积极推进的“平安社区”、“平安校园”、“平安市场”等形式多样的安全创建活动。城市报警与监控系统的建设在全国各地迅速开展起来，并逐步发展成为平安建设的重点工程，“平安城市”的名称也由此而来。通过“平安城市”工程的建设，可以大大压制治安发案率，相应提高破案率，对犯罪份子起到有效的威慑作用。
二、普洱“平安城市”项目的建设背景
普洱市位于我国的西南部，辖 1 区 9 县，国土面积 44221.34 平方公里，是云南省面积最大的一个市，与越南、缅甸、老挝三个国家接壤，有近五百公里长的国境线，有多个边境口岸和通道以及直通境外的澜沧江等水路，是我国西南面向东南亚的重要门户。普洱市是普洱茶的重要产地和集散地，有“中国茶城”的美称。近年来，随着普洱市经济快速稳定的发展，全市人民的物质文化和生活水平也有了极大的提高，普洱茶产业在普洱市经济发展中占据了重要的地位，与茶叶相关的贸易发展如火如荼，外来流动人口也因经济的发展大幅增加。同时随着市政建设的发展，带来了相应的社会治安、城市执法等一系列新的问题，因此急需更好地发挥公安、交通、城建等各相关职能部门的城市综合管理能力，使普洱市的经济能持续高速、稳定地发展。
...................
1.2 文献综述
1.2.1 国内外对项目管理的研究
项目管理起源于第二次世界大战后期，美国为了管理复杂的国防和军事项目的目的，提出并发展了项目管理的研究，最著名的当属“曼哈顿计划”，用于研制原子弹的项目。项目管理知识体系形成的初期，其应用范围还局限于国防军事等领域。1957 年美国杜邦公司首次把项目管理知识应用到设备维修中，大大地缩短了设备维修的时间。上世纪七十年代美国的“阿波罗登月计划”等航空航天项目运用项目管理理论并通过计划管理取得了巨大成功，引发了全球对项目管理的浓厚兴趣，在国际上形成了欧洲的“国际项目管理协会”和美国的“美国项目管理学会”两大项目管理体系的研究机构，它们在全世界范围内推动了现代项目管理的发展。目前对项目管理的应用也拓展到建筑、电子、通信、IT 和金融等多个行业和领域。
纵观我国历史，2000 多年前，在我国古代建筑史上已完成了最早的大型军事防御设施－万里长城和最早的大型水利设施－都江堰等工程的建设，这在我国乃至全世界都是建筑行业的建设奇迹。应该说这些大型的复杂的建设工程，对项目的预算、工期、进度控制以及质量检验，肯定有一套比较严密的组织和管理方式，否则这些项目就不可能历经几千年历史的风霜，仍然展现在人们的眼前。遗憾的是，由于中国古代科学技术水平落后，并且统治阶级对科学技术的不重视甚至打压，使得人们对这些工程项目的建设缺乏系统性的记载，甚至即使有记载也可能在历史上类似“焚书坑儒”、“罢黜百家、独尊儒术”等多次对各种文化典籍的毁灭事件中没能流传下来。
我国的项目管理研究起步于 20 世纪六十年代著名的数学家华罗庚教授从国外引进的“统筹法”。20 世纪八十年代以后，随着我国的改革开放，由世界银行提供贷款的大型建设项目和中外合资建设的大型建设项目相继实施，项目管理在国内才真正得到应用和发展。此后我国对于项目管理的研究逐渐增多，但与国外相比，基础理论和应用仍然有很大的差距。1991 年成立的中国项目管理学会（PMRC），对推动我国项目管理的研究和应用发挥了巨大的作用。
.........................
第二章 理论基础
2.1 项目管理理论
项目是为生产某一独特的产品或完成一次独特的服务所付出的一次性努力。一个项目就必须具备三个主要特性的活动：一项活动要有明确的目标、活动中要进行资源的消耗、以及这个活动是一次性的[24]。根据这个定义，在人们的工作和生活中，项目就随处可见，例如会议组织、某技术类竞赛、家庭房屋装修、某产品的节日促销活动等等，都可视为一个项目。在这些活动的组织和实施过程中，都存在管理的问题，活动的组织者为了目标的实现，都或多或少地引用了项目管理的部分方法，拟定了相关的组织计划、签订合同或协议等，但是缺乏系统的、完整的项目管理过程。
2.2.1 项目进度管理的定义
项目进度管理是指在工程项目实施的过程中，编制合理的进度计划，采用一定的方法定期进行跟踪，对比实际进度与计划进度之间的差异，分析产生偏差的原因，在保证原工期不变的情况下，采取有效地措施优化调整或修正原工程进度计划的过程。简单的说，项目进度管理的目的就是为了实现最优工期，多快好省地完成任务。
2.2.2 项目进度管理的意义
一 、“平安城市”建设起源与现状
平安城市的建设起源于 2004 年公安部和原科技部牵头启动的“科技强警” 21 个示范城市创建工作及之后公安部提出的城市报警与监控系统建设两大项目。城市报警与监控系统建设即“3111 试点工程”，在 22 个省的省、市、县 3 级，每省 1 个市、1 个县、1 个社区（或街区）开展报警与监控系统建设试点工程。2005 年中共中央办公厅、国务院办公厅要求各部门、各地积极推进的“平安社区”、“平安校园”、“平安市场”等形式多样的安全创建活动。城市报警与监控系统的建设在全国各地迅速开展起来，并逐步发展成为平安建设的重点工程，“平安城市”的名称也由此而来。通过“平安城市”工程的建设，可以大大压制治安发案率，相应提高破案率，对犯罪份子起到有效的威慑作用。
二、普洱“平安城市”项目的建设背景
普洱市位于我国的西南部，辖 1 区 9 县，国土面积 44221.34 平方公里，是云南省面积最大的一个市，与越南、缅甸、老挝三个国家接壤，有近五百公里长的国境线，有多个边境口岸和通道以及直通境外的澜沧江等水路，是我国西南面向东南亚的重要门户。普洱市是普洱茶的重要产地和集散地，有“中国茶城”的美称。近年来，随着普洱市经济快速稳定的发展，全市人民的物质文化和生活水平也有了极大的提高，普洱茶产业在普洱市经济发展中占据了重要的地位，与茶叶相关的贸易发展如火如荼，外来流动人口也因经济的发展大幅增加。同时随着市政建设的发展，带来了相应的社会治安、城市执法等一系列新的问题，因此急需更好地发挥公安、交通、城建等各相关职能部门的城市综合管理能力，使普洱市的经济能持续高速、稳定地发展。
...................
1.2 文献综述
1.2.1 国内外对项目管理的研究
项目管理起源于第二次世界大战后期，美国为了管理复杂的国防和军事项目的目的，提出并发展了项目管理的研究，最著名的当属“曼哈顿计划”，用于研制原子弹的项目。项目管理知识体系形成的初期，其应用范围还局限于国防军事等领域。1957 年美国杜邦公司首次把项目管理知识应用到设备维修中，大大地缩短了设备维修的时间。上世纪七十年代美国的“阿波罗登月计划”等航空航天项目运用项目管理理论并通过计划管理取得了巨大成功，引发了全球对项目管理的浓厚兴趣，在国际上形成了欧洲的“国际项目管理协会”和美国的“美国项目管理学会”两大项目管理体系的研究机构，它们在全世界范围内推动了现代项目管理的发展。目前对项目管理的应用也拓展到建筑、电子、通信、IT 和金融等多个行业和领域。
纵观我国历史，2000 多年前，在我国古代建筑史上已完成了最早的大型军事防御设施－万里长城和最早的大型水利设施－都江堰等工程的建设，这在我国乃至全世界都是建筑行业的建设奇迹。应该说这些大型的复杂的建设工程，对项目的预算、工期、进度控制以及质量检验，肯定有一套比较严密的组织和管理方式，否则这些项目就不可能历经几千年历史的风霜，仍然展现在人们的眼前。遗憾的是，由于中国古代科学技术水平落后，并且统治阶级对科学技术的不重视甚至打压，使得人们对这些工程项目的建设缺乏系统性的记载，甚至即使有记载也可能在历史上类似“焚书坑儒”、“罢黜百家、独尊儒术”等多次对各种文化典籍的毁灭事件中没能流传下来。
我国的项目管理研究起步于 20 世纪六十年代著名的数学家华罗庚教授从国外引进的“统筹法”。20 世纪八十年代以后，随着我国的改革开放，由世界银行提供贷款的大型建设项目和中外合资建设的大型建设项目相继实施，项目管理在国内才真正得到应用和发展。此后我国对于项目管理的研究逐渐增多，但与国外相比，基础理论和应用仍然有很大的差距。1991 年成立的中国项目管理学会（PMRC），对推动我国项目管理的研究和应用发挥了巨大的作用。
.........................
第二章 理论基础
2.1 项目管理理论
项目是为生产某一独特的产品或完成一次独特的服务所付出的一次性努力。一个项目就必须具备三个主要特性的活动：一项活动要有明确的目标、活动中要进行资源的消耗、以及这个活动是一次性的[24]。根据这个定义，在人们的工作和生活中，项目就随处可见，例如会议组织、某技术类竞赛、家庭房屋装修、某产品的节日促销活动等等，都可视为一个项目。在这些活动的组织和实施过程中，都存在管理的问题，活动的组织者为了目标的实现，都或多或少地引用了项目管理的部分方法，拟定了相关的组织计划、签订合同或协议等，但是缺乏系统的、完整的项目管理过程。
2.1.1 项目管理的概念
项目管理是指以项目为管理对象，在有效的资源下为实现项目所需达到的目标，运用系统的理论和方法，对项目涉及的全部工作进行有效的管理[25]。在项目的全寿命周期过程中，从开始阶段一直到结束阶段，项目管理进行了一系列有效地计划、组织、指挥、控制和协调的系统管理活动。这也是项目管理的五个主要职能：
项目管理是指以项目为管理对象，在有效的资源下为实现项目所需达到的目标，运用系统的理论和方法，对项目涉及的全部工作进行有效的管理[25]。在项目的全寿命周期过程中，从开始阶段一直到结束阶段，项目管理进行了一系列有效地计划、组织、指挥、控制和协调的系统管理活动。这也是项目管理的五个主要职能：
（1）计划职能：把项目生命周期中的所有目标和活动都纳入计划，并对计划采用动态的管理方式进行统筹安排，使项目达到预期的目标。
（2）组织职能：通过建立一个有效的项目组织，并对组织中各类人员进行合理的职责分工及授权，使项目组织进行有效的运作，确保项目目标的实现。
（3）指挥职能：通过组建的项目组织，按照多级管理的方式，层层下达指令，使各级人员按计划有序地进行项目中的各种活动，以完成项目目标。
（4）控制职能：该职能主要是为了发现和解决问题，对项目实施的过程和情况进行监督检查和适时地调整，确保项目按计划进行，达到项目预期目标。项目控制是依据各种规范、标准、合同、计划等，以项目成本、工程进度、工程质量等内容为中心进行控制。
（5）协调职能：联系项目的不同活动单元，并通过沟通．对活动单元之间因内外部环境情况变化等造成的矛盾进行协调处理。
............................
2.2 项目进度管理概述（2）组织职能：通过建立一个有效的项目组织，并对组织中各类人员进行合理的职责分工及授权，使项目组织进行有效的运作，确保项目目标的实现。
（3）指挥职能：通过组建的项目组织，按照多级管理的方式，层层下达指令，使各级人员按计划有序地进行项目中的各种活动，以完成项目目标。
（4）控制职能：该职能主要是为了发现和解决问题，对项目实施的过程和情况进行监督检查和适时地调整，确保项目按计划进行，达到项目预期目标。项目控制是依据各种规范、标准、合同、计划等，以项目成本、工程进度、工程质量等内容为中心进行控制。
（5）协调职能：联系项目的不同活动单元，并通过沟通．对活动单元之间因内外部环境情况变化等造成的矛盾进行协调处理。
............................
2.2.1 项目进度管理的定义
项目进度管理是指在工程项目实施的过程中，编制合理的进度计划，采用一定的方法定期进行跟踪，对比实际进度与计划进度之间的差异，分析产生偏差的原因，在保证原工期不变的情况下，采取有效地措施优化调整或修正原工程进度计划的过程。简单的说，项目进度管理的目的就是为了实现最优工期，多快好省地完成任务。
2.2.2 项目进度管理的意义
工程项目管理就是一个建设项目从启动到结束的全过程，为满足投资方（业主）的要求，进行科学的计划、控制与协调，使项目在达到质量标准的基础上，费用预算在核准的范围内并在规定的时间范围内完成 [31]。因此，工程项目目标的实现，就必须关注项目的质量、预算目标和项目的时间目标，其中通过工程进度管理才能实现项目的时间目标。
在工程项目建设的过程中，投资方要投入巨大的财力、物力，所以项目能按期或提前完成并投入使用，就能够及早产生效益。施工方承包项目的目的，也是为了通过参与项目的实施取得经济效益。施工方在项目开始实施后即发生管理费、材料费、人工报酬等各项成本费用，在施工内容和工作量不发生重大变更的前提下，项目工期的延长通常会增加施工方成本的支出，造成预期利润的下降，严重的甚至会造成亏损。因此项目进度管理的合理性和进度控制的有效性，直接影响到投资方和施工方的经济效益[32]。同时进度管理的好坏直接影响工程项目的整体质量和成本工期，在工程管理中进行有效的进度管理，有利于保障整个工程的质量，也有利于让工期能够如期完成[33]。
在工程项目建设的过程中，投资方要投入巨大的财力、物力，所以项目能按期或提前完成并投入使用，就能够及早产生效益。施工方承包项目的目的，也是为了通过参与项目的实施取得经济效益。施工方在项目开始实施后即发生管理费、材料费、人工报酬等各项成本费用，在施工内容和工作量不发生重大变更的前提下，项目工期的延长通常会增加施工方成本的支出，造成预期利润的下降，严重的甚至会造成亏损。因此项目进度管理的合理性和进度控制的有效性，直接影响到投资方和施工方的经济效益[32]。同时进度管理的好坏直接影响工程项目的整体质量和成本工期，在工程管理中进行有效的进度管理，有利于保障整个工程的质量，也有利于让工期能够如期完成[33]。
.............................
第三章 普洱“平安城市”建设项目概况和技术要求分析 .................................. 19
3.1 普洱“平安城市”项目概述及进度管理中存在的问题 ................................... 19
3.1.1 项目概述 .................................. 19
3.1.2 “平安城市”项目进度管理中存在的问题 ............................ 19
第四章 “平安城市”系统方案设计 ................................................. 25
4.1 总体结构 ........................................... 25
4.2 系统的四个主要组成部分 .......................................... 26
第五章 普洱“平安城市”项目的进度管理 ................................. 39
5.1 项目实施的组织架构 ................................. 39
5.2 “平安城市”项目的 WBS .................................. 40
第六章 普洱“平安城市”项目后评估
6.1 项目的目标完成情况
项目的实施，其目的就是为了实现一定的目标，当然这个目标可能是通过项目的实施过程生产某种产品、对产品和技术进行改进、甚至可能是没有生产实际产品，但是通过项目的实施提供某种公共服务和产生一定的社会影响。简单的说，普洱“平安城市”实施的主要目标，就是在预定的工期内，搭建一个集监控、报警为一体，并预留多警种业务接入的综合警务管理平台。
在普洱电信“平安城市”项目实施领导小组领导下，在各相关部门、设备供应商、设计、施工、监理单位的大力配合下，普洱“平安城市”项目按原定工期圆满地完成，实现了对普洱市级行政单位所在地城区主要区域的治安监控，通过了公安部门验收，标志着项目的目标已顺利完成。因此可以说，普洱“平安城市”项目的实施达到了项目预期的总体目标。
...............................
第七章 总结与展望
7.1 研究结论
通过研究和实践，普洱“平安城市”项目得以顺利的完工并通过了公安部门的验收，因此将现代项目管理的先进理论和经验应用到实际的项目管理中是完全可行的，可以快速响应市场需求，很好地控制项目建设周期和项目成本，提高中国电信在通信业务市场竞争中的竞争力。通过本研究和实践，得到了以下几个方面的结论：
（1）成功地实践了将项目管理的理论应用到普洱“平安城市”的项目建设中。
（2）通过实践将项目进度管理知识体系应用到普洱“平安城市”项目管理过程中按时完成项目建设并取得良好的经济效益和社会效益。
（3）在实践的过程中，形成了一些项目进度管理的经验和亮点，例如在项目进度管理过程中通过科学的方法分解任务，分析并制定工程进度计划；制定进度控制流程和明确责任部门；规范进度报送和分析等相关的文档和周期制度；将工程建设中纳入 KPI（关键业绩指标）对参建单位进行考核和应用，提高了参建单位对项目进度的重视和积极性；形成了沟通协调和通报的机制等。
中国电信提出向“综合信息服务提供商”转型的战略后，大力推广 ICT 业务，“平安城市”项目作为中国电信普洱分公司承建的最大的系统集成项目，在项目建设的进度管理过程中引入现代项目进度管理知识，来解决传统电信项目建设中存在的进度管理问题。这些经验和亮点可以为今后中国电信实施 ICT 类项目过程中的进度管理提供参考，加快系统集成服务项目的推进和企业的战略转型，同时对传统通信项目的进度管理也有一定的参考价值。
参考文献（略）
相关阅读
- 项目进度管理在平安城市项目建设中的应用研究2020-03-30
