M养老院政府和社会资本会计学合作运营绩效评价研究

 

1 绪论

 

1.1 研究背景

根据我国 2014 年的最新人口统计结果显示，该年 65 岁以上人口数量达到了 13755 万人，占该年总人口数量的 10%。通过分析发现，自从正式迈进老龄化进程后，我国社会的老龄化速度就一直保持着每年 0.2%的增长速度。根据专家预测，到 2020 年我国 65 岁以上人口数量将达到 2.5 亿人，与之对应的老龄化程度将由 17.17%变为 30%。现如今，逐步消失的人口红利将会引起人口老龄化的高峰，随之而来的还有创造价值劳动力的急剧减少。随着人口老龄化问题的日益严峻，养老问题已成为各个国家必须重视的问题。为了解决老年人的生活需求，我国构建了相关制度，实现了对养老服务体系的优化。参考“十二五”规划中提出的内容，我国构建的养老服务体系要实现居家养老和社会养老的相互联系，并以机构养老为支撑。考虑到现实情况，现有的养老服务体系与我国社会养老需求之间不能很好的契合，居高不下的养老成本已成为普遍现象。计划生育的第一代已经长大成人，开始承担养老职责，但是受家庭结构变动的影响，导致子女的养老压力骤增，难以履行好自身的养老职责，居家养老模式被逐渐弱化。同时因社区养老还未普及，机构养老模式日益成为社会养老的主流。在我国经济进入新常态背景下，养老机构建设需求也开始增加，由此导致地方政府财政压力。受经济环境的影响，地方政府难以独自承担大量的养老供给服务，财政运行以收支缺口持续扩大为特征。长期以来，由于地方政府管控失当的投融资方式，预算约束松弛，以政府为主体的传统投融资体制的运行难以延续。其中一方面是由于社会上迫切需要满足的养老需求，另一方面是地方政府“力不从心”的财力状况，促进了政府和社会资本合作（Public-Private-Partnerships，以下简称 PPP）融资模式在我国的应用与推广。M 养老院作为 PPP 合作模式下的产物，自运营以来，在实际运用中是否真正发挥了提高公共服务效率、降低政府财政负担、吸收民间资本的作用，需要科学合理的绩效评价体系，可见 PPP 项目运作中的重中之重便是绩效评价，在其整个生命周期中，绩效评价是不可或缺的关键环节。M 养老院现有的绩效评价体系注重财务类指标，缺乏对非财务类指标的定量考核，对项目运营下的经济效益和社会效益没有进行科学、系统、完整的评价，无法满足利益相关者的需求。

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1.2 研究目的与研究意义

 

1.2.1 研究目的

本文的研究对象是 M 养老院，属于一种 PPP 项目，基于平衡计分卡的相关理论，试图构建一个科学合理、有效完善且切实可行的养老院绩效评价体系，传统的绩效评价体系大多是以财务指标为核心的，旨在突破这种局限性，适当的将财务指标和非财务指标相联系，实现战略目标和绩效评价体系的相互关联，这样不仅能推动养老院战略的有效实施，确保养老院的整体战略具体传导到每一个业务战线、每一个部门和每一位员工，利用科学合理的管理方式来提高养老院的整体绩效。首先，对国内外的研究成果进行了总结分析，在参考利益相关者、平衡计分卡等理论内容的基础上，结合 M 养老院的实际情况，构建PPP 项目绩效指标评价体系，并对体系内的维度进行了细分。然后借用专业方法对 PPP 项目的绩效评价模型进行构造。最后，对 M 养老院进行整体的绩效评价分析，进而提出相应的完善建议。希望达到以下两个目的：（1）通过对国内外 PPP 项目的绩效评价研究成果的梳理，结合 M 养老院现行绩效评价现状，分析其绩效评价存在的问题并查找问题产生的动因，为建立系统科学的绩效评价体系提供理论支持。（2）通过将平衡计分卡引入 PPP 项目绩效评价中，为 M 养老院建立一套符合自身实际特点的绩效评价体系，并进行具体分析从而提出相应的建议，提高 M 养老院的绩效评价水平，完善 PPP 模式下养老机构绩效评价的方法。

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2 相关概念及理论基础

 

2.1 PPP 模式概述

2.1.1 基本内涵

PPP 项目为政府与社会资本合作模式，在上世纪八十年代被提出。因各个国家的实际发展情况、经济发展程度差异，因此对于 PPP 模式的认知以及应用也有所差别，具体体现在定义上。世界银行的定义为：PPP 是社会和政府一同承担公共产品签订的合同，其中社会资本要负责承担实质意义的风险。亚洲开发银行的定义为：PPP 是政府和社会资本共同合作为公众提供基本服务或者是建立基础设施等而签订的协议，共同合作为民众服务[34]。欧盟委员会的定义为：PPP 是由政府和社会资本共同合作，为社会公众提供服务，帮助政府承担他们原来提供的责任[35]。PPP 代表的内容是由政府部门和社会资金共同建立为公众服务设施，或是提供其他服务，因为是由政府和社会资本合作，所以政府主要是负责监督社会资本的服务质量以及所建立服务的价格，确保社会资本的服务质量，也要确保社会资本的收入。其中建立的设施一般是公共基础设施，具有强烈的社会民众需求，社会资本通过承包工程建立设施，然后对民众收取一定的费用，获取收益，政府要平衡民众与社会资本之间的关系，确保利益相关者是公平有利的。

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2.2 PPP 项目绩效评价理论基础

20 世纪 80 年代，欧洲国家为解决债务危机，提出了福利多元理论。该理论认为社会福利应该是一项公共福利，每个民众都应享受，其供给主体可以是多方面的，也可以是政府之外的机构提供社会福利。在这一过程中，政府承担的角色会发生变化，有可能是提供者，也可能是社福利的采购者，政府应根据担任角色的不同，明确其在该过程中的责任[39]。通过对社会福利性质的分析可以知道，要想更好的提供社会福利，政府应该和社会资本结合起来，分别承担不同的责任，为社会福利的发展提供支持。为了提升社会公益服务质量，政府和社会资本应密切合作，借助于来自于社会的多项资源，建立完备的养老服务主体。在这一发展过程中，政府要根据合作的方式不同，以及合作的内容不同，及时调整适应自己的角色。同时需要进一步完善养老服务的制度及相应法规，并提供相应的政策和资金支持。根据前述理论分析，可总结三点：一是在养老服务中政府应该是主体，但要根据需要获取社会资源的帮助；二是根据需要层次理论，应在老年居家养老服务服务模式中将需求的多样化和复杂性加以考虑；三是根据福利多元主义，使非政府组织的作用得以充分发挥，提升政府的监督管理作用，为社区养老服务模式的优化提供支撑。

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3 M 养老院绩效评价及存在的问题分析........19

3.1 M 养老院概况及行业背景分析.... 19

3.2 M 养老院绩效评价的现状与问题....20

3.2.1 M 养老院绩效评价的现状....20

3.2.2 M 养老院绩效评价存在的问题....21

3.2.3 M 养老院绩效评价存在问题的原因分析....21

4 M 养老院绩效评价体系的构建........23

4.1 M 养老院绩效评价的可行性分析.... 23

4.1.1 M 养老院绩效评价引入平衡计分卡的必要性....23

4.1.2 平衡计分卡对 M 养老院绩效评价的可行性....24

4.2 M 养老院绩效评价指标体系构建原则及设计维度.... 25

4.3 M 养老院绩效评价指标权重的计算.... 29

5 M 养老院绩效评价结果分析及建议........35

5.1 数据的收集与整理....35

5.2 M 养老院战略绩效模糊综合评价....35

5.3 完善 M 养老院政府和社会资本合作绩效评价的建议.... 43

 

5 M 养老院绩效评价结果分析及建议

 

5.1 数据的收集与整理

 

5.1.1 数据收集

参考上文中设计的专家调查问卷，参考 M 养老院的实际情况，对问卷内容进行调整然后有针对性的进行发放。调查的对象一般为 M 养老院的管理人员、社会公众、老年人。用模糊综合评价法评价定性指标时，共发出 150 份问卷，其中有效回收 120 份，有效回收率80%，具体见附录二。本小节主要结合 2017 年 M 养老院的实际值来选取定量指标，根据降升半梯函数的原理来确定，制定定量指标的各个等级标准主要是我国相关养老机构及监管部门，例如：北京市养老院、中国国际养老院协会、中国老龄产业协会、中华人民共和国民政部等。对于个别没有行业标准的指标则根据 M 养老院的评分制定，结合 M 养老院的历年运营数据，具体见附录三。

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结论

 

促进社会型养老，使 PPP 模式下的养老院运行严格遵循我国的养老制度，是我国社会工作中的一项重要任务，也是面对人口老龄化，保障人们生活质量的方式。养老院的绩效评价，对政府制定养老院的政策以及政策的落实情况，对养老院的自身评价、自我调整，以及社会群体对养老院的选择上都有不同程度的参考价值。本文以 M 养老院作为实例进行调查研究，同时与我国老年人的现实状况和养老院的未来趋势进行相关研究，并取得了以下的结果：

（1）对 PPP 模式下的养老院现状和国内外相关 PPP 模式下的养老院的政策和评价都做了相关调查研究，并取得了一定成果。通过相关文献了解到，对于 PPP 模式下的养老院的经验总结概括较多，理论方面的研究颇少；对于养老院的性质定论研究较多，定量方面研究颇少；从某种程度上来讲，其较为缺少多方位的整体分析，对于 PPP 模式下的养老机构政策研究的数据支撑还较为缺乏。本文选择 M 养老院作为本文研究实例，利用平衡计分卡理论，对其进行绩效评价研究，指出内部存在的问题，为 M 养老院的未来发展提供完善建议。

（2）通过平衡计分卡建立 PPP 模式下养老院的评价体系，选择平衡计分卡下四个维度，同时选择 42 个详细的评价指标，通过专家投票法，从而确定每个层次所占的比重。通过分析比重结果得到：资金的投入在第一指标评价层中所占的比重是最大的，并且在全体评价层中是位居第一的，表明在养老院的实际经营活动中，资金的投入对其影响是最大的；服务所得位居第二，内部经营位居第三，利益相关者所占的比重是最小的。

（3）通过对 M 养老院的各维度指标数据的研究发现，该养老院的评价结果良好，仍存在诸多改进的地方。在实际运营中，政府的帮助和优惠政策仍有欠缺，养老院的经济方面依然紧张，内部设备已进入淘汰期；员工的薪酬不高，工作强度大，服务水平需要提升；岗位分配不够合理，没有科学的规章制度；存在与政府部门、社会机构以及志愿者组织的沟通欠缺等问题。因而，本文提出改善基础设施建设、提高服务水平、强化业务能力、注重员工业务培训、加强政府监管等建议，促进政府和社会资本合作项目的可持续发展。

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参考文献（略）