流浪儿童救助管理的社会工作介入研究

 

第 1 章 绪论

 

1.1 研究背景和研究意义

从上个世纪末开始，流浪儿童的问题在全世界范围内变得更为突出。在中国社会的传统中，家庭是主要承担养育儿童的责任主体，儿童应该在家庭、学校或其他社会机构中成长，应该得到社会的照料、保护和教育。但是，由于经济社会快速发展，当代中国家庭结构与功能发生了明显的变化，在儿童养育方面出现了明显的失灵倾向，部分家庭没有能力养育孩子，还有一些家庭没有充分的意愿适当养育孩子，造成了我国儿童外出流浪数量逐年增多。流浪儿童在社会当中所处的地位存在危机，很多的基本权利都得不到有效的保障。不被尊重、基本生活资料缺乏、人身安全得不到应有的保障，可以说，他们正面临着严重的生存危机，怎样救助那些流浪儿童，借助于科学合理的手段和举措，使得流浪儿童能够获得其应有的基本权利，引起了更多人们的关注。民政部“全国社会工作者职业水平考试教材编写组”对于社会工作的内涵进行了全面的界定：“在进行整个社会的发展建设的时候，社会工作占据着重要的地位，不可或缺，通过进行各项社会工作，能够使得社会当中的各种资源更好的实现优化配置，让所有的资源都能够被分配到合理的位置上，进而发挥其最大的作用。同时，还能够促进和实现社会稳定的发展，提高社会发展的秩序性，实现整个社会的和谐发展”。2006 年，十六届六中全会提出了要进一步加大社会工作人才培养力度的基本要求。2010 年，对人才队伍的建设发展提出了更加明确的要求，对于人才的数量发展目标进行了严格的界定，把社会工作人才作为重点发展的专业人才。民政部门作为政府推行社会福利制度和社会工作实务的行政管理部门，正着力提高民政系统广大干部职工的社会工作专业能力与水平，尤其是加强了对于救助运行机制的建立，同时，还根据实际需要，因地制宜，设定相应的管理部门，借助于先进的管理办法和管理模式，促进各项救助管理工作稳定有序的开展。

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1.2 国内外文献研究综述

将助人的属性体现出来的社会工作活动在最开始的时候出现在西方国家和地区，随着工业革命的进行，西方国家和地区还对此进行了相关法律法规的制定与实施，促进和带动人们进行慈善活动，都使得社会工作得以出现和发展。1601 年，英国制定和实施了《伊丽莎白济贫法》，获得了社会的普遍认可，觉得进行社会救济是管理部门应有的职能作用，同时还逐步形成了相应的救济管理规范以及救济活动手段和办法。奠定了政府主持公共救济事业的基础和方式，为社会工作的发展打下了基础，确定了由专门人员从事济贫救助活动，是社会工作职业化的开端。虽然以助人为特征的社会工作的历史可以追溯得很远，但是它作为一门专业的社会工作，历史并不长。专业社会工作产生于 19 世纪末 20 世纪初，人们一般倾向于认为，里士满于 1917 年出版的《社会诊断》一书标志着专业社会工作的产生。里士满在该书中创立了社会工作的社会诊断模式，提出了一系列原则来界定社会工作实务和社会工作者的特殊职责。由于这本书具有较高的专业和学术价值，因而受到了人们的广泛欢迎，里士满也被誉为专业社会工作的创始人。联合国大会在 1989 年时制定和实施了《儿童权利公约》，1990 年制定和实施了《青少年条例》，这两部法律都是以青少年权利为基础，为救助低收入家庭青少年提供了新的视野，其核心理念是不剥夺儿童自由以及不得将其与他们的父母和社区分离。以此理念为基础，所提供的救助流浪儿童模式由单一的封闭式机构抚养向多元的、开放式抚养转变，如日服务或在周末将儿童送回家里。其中，《青少年条例》特别指出：决不允许儿童被隔离，除了实施违法犯罪的青少年外，不得对未成年人采取机构化模式，流浪儿童庇护所只是临时性的机构。2000 年 5 月，联合国大会依据《儿童权利公约》的有关内容制定和实施了《关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》和《关于贩卖儿童、儿童卖淫和儿童色情的任择议定书》，从而进一步促进社会各界积极的保护儿童，减少和控制对于儿童的伤害犯罪活动。一直到 2009 年 7 月，这两个规范分别得到了 128 个以及 132 个国家的认可。

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第 2 章 流浪儿童社会工作介入的理论分析框架

 

2.1 相关概念的界定

2.1.1 流浪儿童

国内对于流浪儿童的范围和基本情况进行了严格的界定和说明，指的即是年龄不满 18 周岁，而且和家人脱离联系在 24 小时以上不能够独立生存的未成年人。“流落街头”是指流浪到没有负责任的成年人监护的公共场所，例如公共街头、车站、公园、码头、闲置的房子和废地等。这种内涵界定，很好的和国际有关标准达成一致。他们都是从儿童是否能够从自己的父母或者其他负责人的成年人那里得到监护和照顾以及是否儿童的大部分时间都在公共街头度过来辨识一个儿童是否处于流浪的状态。

 

2.1.2 社会救助

一般来讲，所谓的社会救助指的即是在特定的人群在遇到生存困难，不能够得到及时独立解决的情况时，政府或者专门的管理部门给与的一种支持和帮助，使得人们的生活得以稳定的进行下去，人们的基本权利得到保障和维护。通过进行社会救助能够使得那些生存困难的人们获得帮助和支持，这是管理部门制定和实施的一种扶贫保障性质的政策。而且，在进行这项工作的时候很好的体现出人道主义的理念，给与人们最基本的社会保障。

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2.2 流浪儿童现状研究

 

2.2.1 流浪儿童的群体特征

作者在进行实际研究的时候，在大连地区的救助管理站选择了 35 个流浪儿童的样本，对于这些儿童的基本特点进行了研究和统计，结果得出，其结论和过去的研究结论存在着很大的一致性。

 

2.2.1.1 性别与年龄方面

通过进行资料查询能够得出，在流浪儿童当中，以男性儿童居多。而且，在所有的流浪儿童当中，男性儿童所占的份额达到了 70%，女性流浪儿童所占的份额只有 30%在这一次的研究当中，男性流浪儿童所占的份额是占 77%，女性流浪儿童所占的份额是 23%。

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第3章 大连市救助管理站流浪儿童社会工作介入情况............14

3.1社会工作人才队伍建设及制度建设情况.......... 14

3.2社会工作实务案例............... 15

3.2.1个案工作——爱的呼唤....... 15

3.2.2小组工作——我们的明天会更好............ 18

第 4 章 国内外流浪儿童社会工作介入情况 ...... 23

4.1国外流浪儿童社会工作介入情况................ 23

4.2国内流浪儿童社会工作介入情况................ 24

第 5 章 完善我国流浪儿童社会工作介入的对策建议.............26

5.1 加强组织领导，加快社工队伍建设..............26

5.2引入专业理念，确立发展方向......27

5.3培养专业人才，夯实工作基础......27

5.3.1 加强教育培训，提高专业素质..............27

5.3.2 加大资金投入，出台激励机制..............27

5.3.3 加强人才储备，充实专业力量..............28

5.4创新服务模式，提升服务水平......28

 

第 5 章 完善我国流浪儿童社会工作介入的对策建议

 

5.1 加强组织领导，加快社工人才队伍建设

民政机构在进行职能作用发挥的时候能够很好的应对和解决人们的民生问题，这也是社会建设的重要组成部分，因此，民政机构所发挥的作用是至关重要的。要想使得民政机构的职能作用更好的发挥出来，就必须获得更多高素质的人才。而要想获得更多的高技能、高素质的人才，就需要建立健全社会工作组织机构。2011 年辽宁省成立了“辽宁省民政厅社会工作领导小组”，组长由厅长、厅党组书记同志担任，领导小组办公室设在人事处（社会工作处），促进各项日常工作的顺利开展。大连市同样根据实际需要以及实际情况进行了职能部门以及职能岗位的设定，促进对社工人才队伍的建设。几年来，大连市整合优化社会工作各类资源，形成社会工作发展合力。民政、司法、教育、卫生、共青团等部门分别在社会福利、社会救助、社会慈善、优抚安置、残障康复、司法矫治、青少年服务、卫生服务等领域机构开展了专门性社会工作。发挥社区、社会工作者在动员居民参与、服务居民群众、协调利益关系和维护基层稳定等方面的主体作用，逐步形成社区、社会组织和社会工作者“三社”联动的社区管理体制和“社工、志愿者”两工联动服务运行机制。探索建立政府、市场、社会多元投入的社会工作服务购买机制，鼓励在彩票公益金中安排一定比例的资金用于购买社会工作服务。形成了政府主导与社会参与有效互补、行政力量和社会力量紧密配合的社会工作发展格局，实现了政府行政管理和基层群众自治有效衔接及互动。2014 年，辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省民政厅共同制定和实施了《全省民政事业单位社会工作岗位设置管理暂行办法》，对相关岗位工作人员的基本职能作用进行了明确的界定，岗位配置比例与聘任，岗位设置的审核管理等方面内容，旨在进一步加强民政事业单位社会工作岗位设置管理工作，促进整个地区实现对于人才的更好的培训和教育。《办法》的出台，一方面极大的鼓舞了多年奋战在民政事业单位社会工作战线上的工作人员，使大家看到了广阔的职业前景。另一方面，使民政部门的各项工作更加的规范，促进人才技能的全面提升。

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结论

 

危机介入是社会个案工作的一种理论模式，发挥着极为关键的作用。在特定的状态或者模式受到侵扰的时候，人们能够进行及时合理的应对。因此，将这种模式很好的引入到救助工作当中去，能够使得救助工作进行的更为顺利。大连救助管理站制定了社会工作危机介入预案和程序，全程引入社工服务理念，实现精神抚慰和生活救助全面结合。来自四川省的 15 岁女孩小如（化名），被网友骗至大连后被抛弃，准备跳海自杀。站里启动危机介入工作程序，由爱心解难和心理疏导社工小组联合开展服务。一是建立专业关系，争取小如的信任，协助小如宣泄负面情绪；二是心理辅导，破解心理难题；三是帮助小如分析已有的社会支持网络，让其认识到还有很多人爱她、关心她，帮助小如重树信心，学会健康理性的生活方式。目前，通过危机介入专业服务，大连市救助管理站共帮助 90 余名突遇危急情况、自杀轻生的服务对象，化解危机，重新回归社会。王思斌教授认为，“人在情境中”是社会工作对人与环境关系概念化的表达。一个人社会功能的发挥主要受两方面因素的影响，一是受内在身心发展的特性决定，例如心理健康、人格和性格等等，二是受社会环境制约。社会环境对人谋求生存和发展的行为的影响说明，要积极促进人的发展，必须从改善社会环境入手。包括强化社会支持网络，增强对人的支持能力。几年来，大连市救助管理站整合社会力量，加强部门间合作。与新闻媒体携手构建维权的立体宣传网络；与慈善总会义工联手开展社会活动；与医科大学、外语学院、理工大学等 5 所高校志愿者团队合作实施流浪儿童非正规教育；与烹饪、美发等职业学校或企事业单位合作搭建免费职业介绍和技能培训的桥梁；与公安、街道、妇联等部门密切配合，打击操纵乞讨牟利的不法分子；与铁路、民航合作开辟解救和护送流浪儿童的绿色通道；通过建设社会支持网络，有力助推了社工专业服务的深入开展。

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参考文献（略）