边防辖区流动人口人力资源管理服务研究

 

前言

 

人口流动在当今经济社会发展进程中已经成为常态现象，流动人口是政治、经济、生态、文化发展的交织产物。当前，受改革开放和社会主义市场经济体制影响，流动人口在转移农村剩余劳动力、促进经济社会融合发展等方面起到了至关重要的作用。但是，流动人口也给社会治安、行政管理等工作带来了很大的冲击与严峻挑战。因此，加强对流动人口的管理与服务，切实维护流动人口的合法权益是政府及其相关部门责无旁贷的职责。政府机构、学术界、民间社会组织都正在尝试破解流动人口管理与服务的难题，且制定出台了相关政策法规，并在调试中践行改革，尤其是在一些大中城市实践效果良好。但是，边防辖区的流动人口管理服务不同于内陆，流动量较大、逗留时间短、登记信息不全等现象突出，怎样管理好、服务好边境辖区流动人口，给公安边防部队带来极大挑战。凡此种种问题，迫使边防派出所进行了一系列的改革与实践，公安边防部队“爱民固边”战略实施十余年，边防辖区流动人口管理服务及固边、兴边等举措取得了显著成效。但是，边防辖区流动人管理服务水平仍需提升，某些根本性难题尚未彻底解决，流动人口的服务由实践引导，理论研究依然落后于实践，导致实践缺乏科学的理论支撑，使得改革实践产生了困惑和动摇。课题研究的目的是解释和解决问题。如何解释和解决边防辖区流动人口管理服务中存在的问题，即是本文研究的目标。虽然，目前已有不少文献从不同的侧面解释和解决流动人口管理服务问题，但对边防管辖区流动人口管理服务研究的文献相对缺乏。由于边防辖区流动人口有其独特的属性和研究难点，现有文献甚或没有明确的理论解释或解答，很多大城市流动人口管理服务研究的方法并不完全适用于边防辖区，因此十分需要一个适用于边防辖区流动人口公共服务的普适性分析框架，试图把系列现象用一个系统的理论框架加以解释，这是本文研究的动力源泉。

本文的基本逻辑是，严格规范的管理决定热情服务的行为，边防辖区流动人口依法规范管理决定了兴边、固边的绩效和成效，边防辖区流动人口的管理服务都可以从依法规范管理和热情服务中得到解释。边防辖区流动人口管理服务的挑战依然存在，说明管理服务工作还有不到位之处，如果依法规范管理、热情服务，爱民固边、富民兴边必将取得长足发展。然而，边防辖区流动人口应该怎样依法规范管理，至于何种服务方式才能让流动人口满意，深入并符合现实的揭示和概括，在某种程度上还属一个“黑箱”。因此，边防辖区流动人口依法规范管理体系及热情服务机制是本文研究的核心。本文试图从人口迁移理论视角构建新的观点和理论，以期在边防辖区流动人口依法规范管理体系和热情服务机制上有所突破，形成有价值的成果。

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一、绪论

 

（一）选题背景与意义

国家卫生和计划生育委员会于 2014 年 10 月公布了《中国流动人口发展报告 2014》，其中显示截至 2013 年年末，我国流动人口数已经超过总人口的 1/6[1]，达到 2.45 亿。随着社会经济高速发展，人口流动已经成为不可逆转的趋势，流动人口得规模也将越来越大，模式呈现多样化趋势，对流动人口管理服务模式面临着新要求与传统观念的激烈碰撞，各式各样的问题矛盾不断凸显。习总书记在 2012 年 12 月的中央经济工作会议上明确指出，要对流动人口的社会管理问题高度重视，并认真进行研究。在中国共产党十八次全国代表大会上，明确提出在流动人口的管理服务上要有所完善和创新，要把流动人口的管理与服务纳入社会建设的重要内容。因此，面对新形势下出现的新常态，抓住流动人口管理服务的着力点和落脚点，正确认识并创新社会服务管理机制，对经济和社会的发展都具有重大意义。社会是一个关系群，由自我繁衍的个体建构而成，且在一定场域内逐渐建构了相对应的文化和习俗。流动人口在不同文化场域间的相互流动，某种程度上会产生心理上的不适，进而可能会产生不良的社会情绪，最终导致各种反社会行为的产生。把流动人口纳入到一定区域内的关系网络中，成为有文化、有组织的社会系统，并确保其从事生产活动获得生产、生活保障，最终在社会互动和自我调节的作用下适应边防辖区的生产与生活。从这一视角出发研究流动人口的有序流动、关系建构、生产生活保障、人文关怀、多主体系统等，是公安边防部门在管理和服务流动人口中需要抓住的关键环节，而流动人口社会服务管理的最终目标则是场域适应。

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（二）国内外研究文献综述

国外学者对中国边防辖区流动人口的研究文献涉及较少，但还是有一部分学者对中国流动人口问题进行了关注和研究。在 CALIS 外文期刊网中检索到了相关的文献数据，并对相关数据进行了研究和分析，爱德华撰写的《TheShiftless and Floating City Population》，是较早关注中国流动人口问题研究的学者，但在整篇文章中并未出现“流动人口”一词，而是使用了迁移人口。其中，户籍是否迁移成为了两者间区别的关键。爱德华分析了城市边缘的弱势群体——流动人口的升级特征和现状，并指出了产生问题的症结，倡导社会各界关爱流动人口，并提出了一定的对策和建议来改变这一现实[1]。ShiSongjiu 在文章《Strengthen.Management of the Floating Population》中探讨了加强流动人口管理的办法和建议[2]。2002 年美国学者大卫撰写了文章《Strangers in the City:Reconfigurations of Space, Power, and SocialNetworks within China's Floating Population》,从社交支持网络和社会资本的视角对中国流动人口问题进行了实证性研究和思考，建议从空间和迁移动力视角进行流动人口资源再配置机制[3]。文章《Analysis of the FloatingPopulation in Enshi City》分析了湖北施恩流动人口发展的现状、存在的问题及原因等[4]。

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三、抚远市流动人口实证数据分析.............11

（一）抚远市概况及调查样本介绍......11

1、抚远市概况.............11

2、调查样本介绍.........12

（二）抚远市流动人口概况........13

（三）抚远市流动人口管理服务现状分析....17

四、抚远市边防辖区流动人口管理服务取得成效及存在问题.............18

（一）抚远市边防辖区流动人口管理服务取得的显著成效......18

1、“人口会战”——“五字”工作法推进人口管理服务...........19

2、以人为本——亲情式服务增强流动人口“归属感”.....20

3、拥抱互联网+——注重数据分析，实现流动人口“动态管”...........21

（二）抚远市边防辖区推进人口管理服务存在的问题及成因............21

1、“出租屋”——流动人口管理难以突破的瓶颈.............21

2、“土地矛盾”：流动人口管理难以逾越的藩篱.............22

3、“条块分割”：流动人口管理服务机制难以有效整合...........24

五、边防辖区流动人口管理服务改进机制与建议..........25

（一）改进流动人口管理服务机制......25

（二）边防管辖区流动人口管理服务建议....27

 

五、边防辖区流动人口管理服务改进机制与建议

 

（一）改进流动人口管理服务机制

1、体制：理顺各部门关系，形成齐抓共管格局

管理资源合理配置是破解流动人口服务管理瓶颈的首要任务，需要立足实现“单打独斗”向“多方协作”的管理格局，由单一边防派出所管理转向政府多部联动管理。一是政府要起到统筹作用。浙江的“新居民事务管理局”为 省、市（县）一级政府提供了参考，乡镇一级“流动人口管理服务中心”要积极凸显作用，积极协调公安、计生、社保、卫生等各部门开展工作，把各部门都盘活起来，共同为做好管理服务工作运转；二是建立联席会议制度。联席会议要明确各部门的工作责任，每季度或者工作阶段定期召开会议，总结上阶段工作，不断解决工作中遇到的困难和问题，研究部署下阶段工作；三是要保障经费到位。每年政府要将流动人口的服务管理经费纳入财政预算，下拨专项经济费提供保障，避免出现巧立名目乱收费、乱摊派、拉赞助等伤害流动人口感情的现象。流动人口管理是具有系统性，属于社会综合工程。我们应在全民构建和谐社会的发展背景下，将流动人口管理服务作为重要内容纳入到全市的总体发展规划，努力构建“政府引领、多方参与、通力协作、共管共赢”的管理模式，狠抓具体工作落实：一是组织落实。要成立流动人口管理工作领导小组，由党委和政府领导亲自挂帅，维稳办、综治办以及边防、国土、民政、城管、房管等多个部门共同参与。在公安机关设立专门办公室，抓好日常工作协调，派出所和社区建立流动人口管理站，在各村（居）委会、社区以及企业、建筑工地等配备专职协管员，构建“管理办、管理站、协管员”三位一体的流动人口管理格局。二是责任落实。相关责任单位要责任到人，细化管理目标，在工作分工上要具体、责任追究上要明确，并定期督察、考评，对工作责任不落实、服务跟不上、工作不到位的予以严惩。三是投入落实。当前社会建设步伐加快，政府财政资金相对紧张，但在流动人口和出租房屋管理与服务上需要一定预算经费，要明确资金投量标准，为流动人口管理和服务工作开展提供资金保障。

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结论

 

本文依据抚远市流动人口统计信息和动态监测数据，结合抚远市边防辖区流动人口管理服务的现状与问题进行了走访调研，对抚远边防管理区的流动人口管理服务开展了定量和定性研究。文章分析了抚远市流动人口管理服务的现状，对边防辖区流动人口管理与服务举措进行了探讨，并进一步提出了边防管辖区流动人口管理与服务的改进机制，针对问题提出了具体建议。本研究的主要结论概括如下。第一，爱民固边战略的全面实施，抚远市在流动人口管理与服务中取得了显著成效。流动人口管理方式科学、管理服务办法合法合规有依有据、管理机制不断创新，维护了边境的社会的安全，促进了边境地区经济社会的繁荣发展。第二，随着经济社会的转型，我国经济社会发展进入新常态，社会结构不断变迁，社会问题不断变异，边境辖区的流动人口管理与服务还有许多值得提升的空间。流动人口的登记难题依然存在，流动人口因土地资源发生的矛盾逐渐升级为刑事案件，管理机制问题尚未彻底解决等。第三，上述问题发生涉及诸多因素，客观上，流动人口数量不断增多，人员关系日趋复杂，人员类型日益分化等。房屋登记与租赁关系尚未理顺，土地流转合同该签不签现象依然存在等。随着社会的转型，初级群体关系日趋松散，随着流动人口的流入，次级人际关系还没有稳定，因文化、习惯等而产生的各种纠纷和矛盾是管理的难题。为进一步改进和完善流动人口管理与服务，笔者提出体制健全、机制创新、法制规范的改进措施，具体建议：从爱民固边战略，坚持“三管三结合”，从富民兴边战略，创新流动人口服务策略，为边防辖区新常态经济社会发展储备力量，探索推进互联网+流动人口管理与服务体系建设，达到共生共享。由于笔者研究能力的有限，还有许多值得期待的研究，如流动人口管理服务的全国性横向比较与借鉴，如边防辖区流动人口生计方式再考察等等一些列问题，自己会不断的努力学习与研究，期盼在这方面有更高的学术进境。

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参考文献（略）