大连市专业技术资格评审智能化人力资源管理体系建设研究

 

第一章 绪论

 

1.1 研究背景与意义

随着科技的快速发展及经济国际化程度的不断提高，各类专业技术人才在经济社会发展中的作用愈发突出。十八届五中全会提出，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之，加快建设人才强国[1]。近年来，党中央国务院对东北全面振兴高度重视，中央领导人多次提及东北振兴问题，并给予了政策倾斜，然而振兴东北需要政策，更需要人才[2]。一方面，东北地区人口结构发生巨大变化，人口老龄化现象严重，支持经济发展的人口红利因素逐渐褪去，产业结构由劳动密集型向知识密集型转变。另一方面，在全球经济增长乏力、新一轮科技革命悄然酝酿的大背景下，以提高专业水平和创新能力为核心，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，加快专业技术人才队伍建设，扩大专业技术人员队伍规模，提高其专业素质，关系到科技创新工程的顺利实施，也关系到经济转型升级的成效[3]。东北老工业基地全面振兴，专业技术人才是关键，而专业技术资格评审工作在专业技术人才队伍建设过程中发挥了重要作用。进一步提高大连市专业技术资格评审服务水平，为大连市专业技术人才队伍建设保驾护航是专业技术资格评审主管部门的重要工作。目前，大连市专业技术资格评审已经拥有一套较为完善的信息管理系统，该系统从信息采集、信息管理、信息反馈等方面提高了专业技术资格评审工作效率。但是随着社会经济的快速发展，社会各领域对专业技术资格需求日益增长，参加专业技术资格评审的专业技术人员数量逐年增长。面对日益增长的专业技术人员需求，职称主管部门面临新的挑战。现有职称信息管理系统在一定程度提高了工作效率，但所提供的服务仅局限于基本的信息存储及简单的信息管理功能，深层次的问题依然存在且亟待解决。十八届五中全会会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措[4]。新时期，专业技术资格主管部门要把握“东北振兴，人才先行”机遇，积极的利用新技术、新平台，稳步推进专业技术资格评审工作迈上新的台阶，为东北振兴提供充足的人才保障。

..........

 

1.2 理论基础与相关理念

专业技术资格智能化体系建设，对专业技术资格评审存在问题提供了系统的解决方案。在体系建设过程中，笔者紧密围绕管理学理论进行创新活动，主要依托理论包括以下几个方面：罗宾斯在他的《效率管理——现代管理理论的统一》一书中指出效率是管理的极其重要的组成部分，它是指输入与输出的关系[5]。在我们的实际工作中提高效率一般可以从两方面着手：一方面，相同的工作量下完成更多的工作任务可以提高工作效率；或者以较小的工作量投入完成同样多的工作也可以提高工作效率。专业技术资格评审工作量繁重，从事该项工作的人员队伍相对匮乏，在这样的情况下，如何能够在有限的人员、资源状态下提高专业技术资格评审工作效率是人事主管部门应该积极研究和解决的问题。智能化体系以效率理论为依托，通过系统完成专业技术人员基本信息的有效性验证替代繁琐的人工信息审核，以较小的工作投入完成同样的工作任务，大幅度提高了专业技术资格评审的工作效率。在提高效率的同时，不仅保证了 “量”更加注重 “质”。公平是公共管理的核心价值理念,也是公共管理理论研究的核心价值范畴。在学术界,学者们从不同的学科背景出发对公平作出了不同的理解,主要包括边沁功利主义的公平观、亚当斯管理学角度的公平观、罗尔斯社会学角度的公平观以及平均主义的公平观。公共管理是一个由政治学、经济学、社会学与管理学等学科构成的综合性学科,对公共管理中公平的理解也就由于人们学术背景的差异而不同[6]。美国学者布坎南在分析西方公共管理改革时指出：“是制订政策的宪法规则而不是政策本身成为改革对象[7]。”理论启示，只有实现公共权力的合理分配，才能从根本上实现公共管理的公平。美国心理学家 J·斯塔希·亚当斯总结导致不公平的原因主要包括：主观判断、所持的公平标准、绩效的评定以及评定人有关。可以看出，人为的因素是导致了不公平现象的产生的主要原因。因此，若要实现公共管理的公平，一方面，需要公共管理部门合理分配公共权力或公共资源；另一方面，需要尽量规避人为因素所带来的风险。1975 年瑟保特和沃尔克，提出了程序公平概念，认为“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样[8]。”他们认为只要人们拥有对程序控制的权利，不管结果如何，人们都会觉得公平。在专业技术资格评审过程中，同样的应用系统，相同的审核方式、评判标准，实现了审核权力的合理分配，。智能化系统是由计算机替代人工完成审核工作，规避了人为因素。专业技术人员拥有更多的自主权和

...........

 

第二章 大连市专业技术资格评审现状及存在问题

 

在探索建立专业技术资格评审智能化体系之前，首先从大连市专业技术资格评审发展历程、现状、存在问题入手，深刻体会专业技术资格评审工作的重要性和智能化体系建设必要性，理清这些问题之间存在的内在联系，有利于我们更加准确、全面的推进专业技术资格评审智能化体系建设。

 

2.1 专业技术资格评审概述

职称是指对各类专业技术人员水平、能力与成就的评价以及各类专业技术职务的统称[20]。所谓评审是指通过评审委员会评价、审查评审对象是否可以担当某种职位、承担某种任务、获取某种资助和名誉称号等[21]。职称评审又称专业技术资格评审是指已经经过初次职称认定的专业技术人员，在经过一定工作年限后，在任职期内完成相应的继续教育学时，申报中级职称以上的人员须在专业期刊发表论文并且经过一些基本技能考试（如：职称外语及职称计算机考试等），向本专业的评审委员会评委提交评审材料，经过本专业的专业评委来确定其是否具备高一级职称资格[22]。职称是指对各类专业技术人员水平、能力与成就的评价以及各类专业技术职务的统称[20]。所谓评审是指通过评审委员会评价、审查评审对象是否可以担当某种职位、承担某种任务、获取某种资助和名誉称号等[21]。职称评审又称专业技术资格评审是指已经经过初次职称认定的专业技术人员，在经过一定工作年限后，在任职期内完成相应的继续教育学时，申报中级职称以上的人员须在专业期刊发表论文并且经过一些基本技能考试（如：职称外语及职称计算机考试等），向本专业的评审委员会评委提交评审材料，经过本专业的专业评委来确定其是否具备高一级职称资格[22]。

..........

 

2.2 大连市专业技术资格评审工作现状

大连市专业技术职务任职资格制度是在继承和发扬原有职称工作体系的基础上，不断通过深化改革，政策创新，探索和国际通行做法接轨的方式，逐步形成现有的工作格局。根据国家规定，专业技术资格取得方式主要有三种：考核确定、专业技术资格评审、专业技术资格考试。凡大连市各企事业单位工作的专业技术人员，只要符合申报条件，均可自主申报专业技术资格。申报任职资格，由个人提供材料（职称外语、职称计算机、学历、论文、工作业绩等），经所在单位同意推荐，可申报相应专业的资格，或符合条件参加专业技术资格考试（如统计、审计、卫生等），公务员、参照公务员管理事业单位原则上不得参评任职资格。不具备国家规定的学历或资历条件，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出的专业技术人员，可按照破格方式申报。目前，大连市经辽宁省人事厅授权，可组件工程、卫生等 10 余个专业的高级评委会，可组建全部 29 个系列的中初级评审会。为强化人才社会化评价的权威性，给广大专业技术人才提供方便，经省、市人事行政部门授权，市教育局、大连港集团、东北特钢体团、辽宁红沿河核电等可分别组件相应专业的高级评委会，授权大连金州新区、大连大学分别组件相应专业的中初级评委会。大连市根据标准条件在确定的专业范围内开展评审工作，并事先向评委会办事机构及人事主管部门报告评审或审定工作准备情况。评委会负责对年度职称工作意见和评审模型进行集中培训学习、统一思想，统一标准。评委会学科组对经省或市人事部门审核的申报材料进行认真复议，并根据申报材料对所有对象进行业务答辩，并根据复议和答辩情况，按照评审模型赋分标准进行打分。经评委会各学科组评议、表决、投票、公示等一系列流程后，由大连市人才服务机构发放辽宁省统一印制的《辽宁省专业技术职称证书》；专业技术人员人事档案所在单位和人事代理机构应负责将评审或审定通过人员有效材料归档；同时在大连人才网提供相应职称资格的历史数据查询；大连市专业技术职称每年 5 月中旬进行网上申报，专业技术人员申报材料由单位推荐、主管部门初审，人事主管部门复审，6 月底截止申报；7 月-10 月由人事主管部门组织各系列专业技术人员进行评审例会，12 月打印并发放证书。初、中、高级专业技术资格考核确定工作每个月 1-10 日办理。

..........

 

第三章 大连市专业技术资格评审智能化体系建设 .........29

3.1 专业技术资格评审智能化体系概述 .......29

3.1.1 专业技术资格评审智能化体系的意义 ........29

3.1.2 专业技术资格评审智能化体系结构图 ........30

3.2 建立专业技术资格评审智能化体系的目的 ..........303

3.3 专业技术资格评审智能化体系建设 .......32

3.4 大连市专业技术资格评审智能化体系建设优势及不足.........41

3.4.1 专业技术资格评审智能化体系建设优势 ......41

3.4.2 专业技术资格评审智能化体系建设不足 ......43

第四章 专业技术资格评审智能化体系建设保障机制 ........45

4.1 智能化体系实施的原则 ........45

4.2 加强智能化体系建设保障工作...........46

4.3 加强专业技术资格评审培训工作 .........48

 

第四章 专业技术资格评审智能化体系建设保障机制

 

大连市专业技术资格评审智能化体系建设极具优势，外部发展机会显著，内部发展要求强烈。总体来看，在能够确保职称评审工作可控的情况下，可以积极稳妥的推进大连市专业技术资格评审智能化体系建设，但同时也应该清醒的认识到，在智能化建设中，信息安全、网络安全、业务流程配套等诸多不利因素同时存在，这些问题都亟待我们解决和完善。为了更好的推进智能化体系建设实施，现提出以下保障措施。

 

4.1 智能化体系实施的原则

原则就是最基本的理念、要求、规律和章法。创新必须遵循一定的原则，要认清创新的地位和影响，厘清目标和思路，按照客观规律推进实施。智能化体系建设实施过程应遵循以下三个方面原则：所谓“顶层设计”，就是一种战略性、整体性、全局性、长远性的目标设定。汪玉凯指出，改革的顶层设计，就是“对未来改革的整体谋划”[38]。它不是指令性的强制输入，而是整体性的综合安排；不应凭借主观意志的随意性，而应当尊重行政管理和经济社会发展的客观规律。在进行顶层设计时，一是要从促进专业技术资格评审工作有序开展的高度出发，围绕这一目标，合理规划各级主管部门责、权、利达到最大优合度，改革不该伤害各部门之间的行政生态平衡，不应造成经济社会发展的新障碍，应避免引发社会矛盾。同时，强调顶层设计优先原则，并不是要否定基层自我尝试和探索。一些基层自我尝试和探索，往往能够为顶层设计提供难得的思想火花和经验借鉴。

...........

 

结 束 语

 

本文通过对大连市专业技术资格评审工作现状及存在问题的深入分析，指出了专业技术资格评审智能化体系建设方向。通过智能化体系中关键功能模块的设计、开发验证了智能化体系建设的可能性，为智能化体系建设提供技术支撑。通过分析、对比智能化体系建设中存在的优势及不足，进一步论证了智能化体系建设的可行性，并提出了智能化体系建设的保障措施。目前，智能化系统正处于论证阶段，部分功能还需要进一步完善，距离实际应用还需要一定的时间。本文分析了大连市职称智能化体系建设所面临的内外部环境状况，结合专业技术资格评审工作现状，提出了大连市专业技术资格评审智能化体系平台建设方案。专业技术资格评审智能化平台是指专业技术人员借助网络媒体自主完成专业技术资格评审申报、审核、评价等活动的应用系统。专业技术资格评审智能化平台体系是新时期智能化专业技术资格评审必然趋势，智能化体系平台建设是一项系统工程，无论是应用系统的开发、业务流程的升级改造、配套的制度建设都需要全面推进。智能化体系平台建设将大幅度提升专业技术资格评审工作效率，规避专业技术资格评审人为干预，促进专业技术资格评审公平、公正。专业技术资格评审智能化体系平台主要包括：信息接入平台、专业技术资格评审标准查询系统、系列专业历史信息查询系统、学历资历条件查询、职称申报条件验证报告系统、评委随机抽取系统、短信邮件信息反馈系统、业务咨询及常见问题检索系统等 8 个应用。职称智能化系统实施后，专业技术资格评审的所有工作将紧密围绕该系统开展起来，因此相关配套措施也要同步跟进。一方面，要明确各主管单位及部门的管理职责及管理规范，方便专业技术人员使用的同时也方便主管部门使用、管理；另一方面，新平台建成后，专业技术资格评审业务流程同样需要完善和改进，以适应新系统的正常运转。总之，职称智能化体系建设概念的提出，对大连市职称智能化体系建设起到了切实可行的推动作用，能够有效的解决大连市专业技术资格评审工作中存在的问题。智能化体系建设是政府公共服务领域的新思路，没有成功案例可以借鉴，需要在实践中不断的摸索前行。由于篇幅所限，本文研究的专业技术资格智能化体系只是智能化体系建设的一部分，更加深入的智能化研究本文暂不累述。未来，政府对公共信息资源的整合以及驾驭能力，决定了公共服务水平和服务能力的高低，越来越多的政府公共服务都可以通过网络完成办理；甚至某一天当您走进政府公共服务大厅时，您会发现人工智能机器人将面带微笑欢迎您。

..........

参考文献（略）