LY市甲醛行业安全生产多元化管理研究

 

1.1 选题背景及意义

1.1.1 选题背景

随着市场经济的不断发展，企业在经营中出现的问题越来越多，也愈来愈严重，各类事故隐患重重隐藏，管理体系和法律制度不完善、企业忽视安全生产管理等问题依旧严重[1]。一直以来，生产安全事故频发多发，安全隐患已经不仅仅存在于高危行业，其他行业领域的事故也层出不穷，直接危害生产安全和公共安全。所以当前社会，无论是政府、企业、社会舆论以及普通老百姓都有一个共识，安全生产问题是一个迫在眉睫、亟待解决的社会难题。安全生产难题涉及领域及广，无论是轻工业还是重工业，无论是生产型企业还是服务性企业，从盈利性公司到非盈利的事业单位，例如矿山、化工、冶金、建筑、运输、仓储、医药、旅游、学校等等行业，都在安全生产领域之内，它已经紧密关系到群众的生命财产、企业的正常运营，以及社会的稳定发展。安全生产管理是政府的一项重要工作，也是企业管理的重要内容。从一定意义上说，安全生产管理的成败直接关系到企业的生存与发展[2]。安全生产管理是企业进行正常经营行为的底线，一方面保障着工人的生命健康安全，一方面也是企业被强制需要完成的责任。而做不好安全生产工作，不仅意味着将对生命财产造成损失，对社会稳定造成恶劣影响，对于经营者本身来说，轻者停产整顿破财罚钱，重者元气大伤倾家荡产，更甚者分崩离析家破人亡的也屡见不鲜。安全生产已成为全社会焦点，在企业管理中的地位与作用日趋重要。政府早也已认识到安全生产的重要性，“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，“不要带血的 GDP”已成为基本理念，在法律方面以新安全生产法为主体的法律法规体系正逐步完善，对企业的审批和执法越来越严格，横到边纵到底全覆盖无缝隙的管理模式已在全国范围内逐渐施行起来[3]。但是，我国安全生产形势不容乐观。

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1.2 国内外研究现状

在早期的理论研究中，曾海、曹羽茂在《我国安全事故的经济学分析及对策》中指出，安全生产管理效果受管理体制和监管执行主体的影响[4]。但是由于市场化进程和法律建设的不协调发展，我国的安全生产管理体系建设较为滞后，政府要以经济的发展情况为标尺，不断进行安全管理体系的改革。张馒认为,从政府层层节制的结构体系和请示服从机制上分析，政府部门的工作人员天然具有官僚主义习惯，应对安全生产问题的能力不能达到快速准确，甚至往往显得呆板僵硬，其监管机制有“越位”和“缺位”并存的现象[5]。潘石在所著作的《中国经济社会发展的新思考》中也分析到，中国现行安全管理的运行模式存在权能交错、令行不止、责任不清等问题[6]。只有在制体内进行制度改革,打通各级管理部门之间的关系,明确职能和权责范围,才能在本质上改进安全生产管理体系。行政处罚作为监管的重要组成力量，在实际安全生产管理工作中因为各种原因，往往面临执行力度不够的局面。陈宁、林汉川在《我国煤矿企业安全投入的博弈分析》提到,法律没有足够的威慑力，是事故频频发生的重要原因，法律法则的执行力度要予以切实增强[7]。童磊也用博弈的理论分析指出,增强法律的处罚威慑力，对于企业来讲既是约束，也是一种负激励，对降低企业违规生产的比例有良好效应[8]。罗云、程五一也曾分析提出，安全生产管理要做到以法律为准绳、执法要严格、追责要到底，以惩戒为主，教育辅助结合的原则[9]。肖兴志从企业经营层面研究分析，安全生产管理既是政府的工作，也是企业的义务[10]。提出要加强企业对于安全生产的资金和精力投入，一方面通过政策鼓励企业引入先进的设施设备,另一方面通过标准规范要求企业淘汰落后的生产工艺，并对整个生产工艺流程建立起实时的评价监控系统,动态的加强安全生产管理能力。

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第二章 安全生产管理相关概念和法律法规

 

本章对安全生产管理、风险隐患、主体责任、及安全生产管理的法律体系和行政体系进行了文献梳理，为多元化管理提供理论依据。

 

2.1 安全生产管理相关概念界定

安全生产管理并没有一个统一的定义，可以从多种角度理解它的含义。一是从政府管理的角度分析，即政府通过制定法律、建设制度等多种措施，对生产企业进行安全监督管理，保障劳动者的身体健康和生命安全。二是从企业管理的角度分析，即企业通过各种措施、合理的使用人力物力财力，制定相应制度、规程，实现生产工艺流程中劳动者与设施设备、工作场所环境的协调配合，达到不出现安全生产事故的目标。三是从管理的含义分析，管理的实质是外部力量对某一事物企图达到某种状态的矫正设计。由此可见，安全生产管理是政府管理和企业管理的重要内容之一, 是以保证劳动者的生命安全和身体健康为宗旨, 通过制订法律法规和各种厂规厂纪, 以禁止、限定生产活动中特定行为的社会性管理。安全生产隐患是指工作环境、生产工艺过程中可能会引起生产事故的危险因素。管理制度上的漏洞和员工的违章行为是造成安全事故发生的直接原因，而重大安全生产隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，提高对重大事故隐患的监控检查，对于预防特大安全事故有重要的意义。

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2.2 我国安全生产管理的法律体系和行政体系

我国安全生产管理的法律体系，主要由法律、法规、规章和行业标准构成。法律是由全国人大及其常委会制定，我国安全生产领域的根本大法是《中华人民共和国安全生产法》，该法律于 2002 年出台，这部法律的出台，意味着我国安全生产管理工作的法制化建设正式步入正轨。安全生产法运行十二年后，在 2014 年进行了修改，新安全生产法出台后，更能适应日益严峻的安全生产形势，更具备实际操作的。除了《安全生产法》，我国还有《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《消防法》、《环境保护法》等等，涉及环保、交通、建设、公安消防等各领域，对安全生产管理工作进行有效支撑。规章是行政性法律规范文件，是政府管理法律体系中的重要组成部分，以数量而论，规章数量远远多于法律法规的综和，相较于法律和法规，更具有指导作用，更便于政府机构直接实施和执行。安全生产领域中的管理主要有《生产安全事故应急预案管理办法》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《注册安全工程师管理规定》、《安全评价机构管理规定》等等。除了中央部门发布管理规范企业安全生产行为，各地方政府也会出台规章，对本地区的安全生产予以加强管理。以山东省为例，2006 年便出台了《山东省安全生产条例》，2017 年又对该条例进行了修订，除了加强了《安全生产法》在该省的执行力度，更明确了该省行政区域内，基层政府在安全生产方面的职责，进一步理顺了安全生产监督管理体制。这充分表明，无论是中央还是地方，对于安全生产管理的立法已逐步完善，从上到下正逐渐形成一个严密的法律体系。

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第三章 LY 市甲醛行业安全生产管理问题分析.........11

3.1 政府监管问题 ........... 11

3.2 甲醛企业内部安全管理问题 ........... 15

3.3 舆论监督问题 ........... 17

3.4 本章小结....18

第四章 多元化安全管理及其方案设计.......21

4.1 改进安监部门运行机制....21

4.2 引入第三方服务机构........26

4.3 建立各部门联席会议机制........29

4.4 建立企业隐患管控机制....32

4.4.1 建立隐患管控机制的方法.....32

4.4.2 隐患管控的运行机制.....33

4.4.3 隐患管控的作用.....34

4.5 改善媒体监督机制....34

4.6 本章小结....37

第五章 多元化安全管理方案实施.......39

5.1 实施目标和进度计划........39

5.2 多元化安全管理的风险预估 ........... 39

5.3 多元化安全管理的保障措施 ........... 40

5.4 本章小结 ........... 41

 

第五章 多元化安全管理方案实施

 

5.1 实施目标和进度计划

通过科学的组织规划和措施保障落实，争取多方面阶层的支持和配合。保证多元化管理方案能够在一年内得到应用，切实解决 LY 市甲醛行业安全生产管理的现存问题，并在今后将这套体系推广至整个危险化学品领域。建设多元化管理体系是一个繁重的工程，既需要政策支持，也需要投入大量的人力物力。所以人财物的保障失效或者终止，可能导致方案不能继续实施。第一，市、县、街道政府普遍财政紧张，安监部门能否从财政紧张的政府钱袋子里拿到钱，是构建多元化管理体系的一大风险点。第二，多元化管理体系的建立需要一个长期的过程，安监工作人员能否长期保持工作热情关系到最终能够达到的效果。而政府工作人员长期以来存在“一紧二松三垮台四重来”的慵懒散作风[51]，对于多元化管理体系的长效施行是一个不可忽视的难题。多元化管理体系在体制改革上进行了一些新的尝试和创新，应用了一些新的技术手段和责任追究手段，这些新的技术和手段还没有经过长期实践的验证，并不是十分成熟。因此在实际运用中或许会产生差错，导致管理体系出现漏洞，予不法企业和个别干部以可乘之机。要对这种风险进行控制，首先就要树立摸石头过河的思想意识。在管理体系运行的同时，要不断发现差错，并不断予以改善，要群策群力，调动一线工作人员的积极性，从上到下的查问题找困难，通过长期的运行实践，让体系趋于完善。

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结论

 

本文通过文献研究法、调研分析法、数据分析法以及对比分析法等研究方法，从政府监管层面、企业内部管理层面和舆论监督层面研究分析出 LY 市甲醛行业的安全生产管理问题，并以多元化安全管理做为问题的改进方案。研究结论如下：

（1）LY 市甲醛行业安全生产管理的现状不尽如人意。一方面，政府监管不力，存在人员不足、许可宽松、执法不严、业务不精、联动不畅等问题；另一方面，企业对于安全生产管理投入不足，存在资金投入不足、管理人员配置不够、工艺设施老旧等问题；最后，舆论监督低效，工作方法陈旧，未能发挥互联网和自媒体的作用。

（2）为了提升 LY 市甲醛行业安全生产管理水平，必须以多元化管理替代以往政府的单独监管机制。即以改进政府监管机制为基础，以引入第三方中介服务机构为助力，以隐患管控机制为企业内部安全管理的根本，以促进官媒和自媒体的结合为有效制约手段，通过各项措施的互相关联配合、互为依托辅助、相互监督制约，可以形成一个闭环的管理体系。

（3）为保证 LY 市甲醛行业多元化安全生产管理方案顺利实施，必须采取多种有效措施。首先，要积极争取市政府的支持，保障专项资金的划拨到位；其次，要大幅度提供安全生产综合考核权重，树立安监部门权威；再次，要提高安监人员的绩效激励；最后，要在行业里树立起正反面的典型，优秀企业予以奖励，不合格企业予以惩处。

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参考文献（略）